建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，是新時代優(yōu)化全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略部署，也是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大舉措。
近日，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，充分結(jié)合成渝地區(qū)特點，提出構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，發(fā)揮綜合交通對城鎮(zhèn)化格局引導(dǎo)作用，有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
《規(guī)劃》緊扣“兩中心兩地”發(fā)展定位，以打造“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”為重點，立足區(qū)域交通基礎(chǔ)，把握總體要求，從構(gòu)建高品質(zhì)對外運輸網(wǎng)絡(luò)、完善成渝“雙核”輻射綜合交通網(wǎng)絡(luò)、打造高品質(zhì)出行服務(wù)系統(tǒng)、構(gòu)建高效率物流體系、提升綠色智能安全發(fā)展水平、創(chuàng)建一體化協(xié)同治理樣板等方面作出具體規(guī)劃部署。
此次印發(fā)的《規(guī)劃》，有何亮點？意義何在？成渝的交通運輸體系發(fā)展面臨哪些機(jī)遇？更進(jìn)一步地，它對成渝實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，城市邁入世界城市行列將有怎樣的推動作用？要在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，承接國家使命，成都要實現(xiàn)綜合交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該如何做？對此，本報記者獨家專訪中國城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華，通過8個關(guān)鍵詞，更好地解答──在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國際性綜合交通樞紐集群過程中，成都機(jī)遇何在？
關(guān)鍵詞1 新發(fā)展格局
加快推動綜合交通運輸體系高質(zhì)量發(fā)展
在張國華看來，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈新的定位，對綜合交通運輸發(fā)展提出了新的更高要求。
在這樣的更高要求下，張國華注意到，《規(guī)劃》不僅看到了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展已經(jīng)取得的明顯成效，更是直面問題，科學(xué)把握了成渝地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對綜合交通的要求，提出構(gòu)建與成渝地區(qū)特點相適應(yīng)的現(xiàn)代綜合交通體系。
《規(guī)劃》指出，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，綜合交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益還有較大提升空間，比如對外運輸通道不暢、互聯(lián)互通仍有短板、樞紐輻射帶動力不強(qiáng)、運輸服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、綠色低碳化水平不高、協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。
“《規(guī)劃》通過將科學(xué)理論與地方實踐相結(jié)合，在遵循地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，將交通變成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮積極引導(dǎo)作用的因素。”張國華稱贊說，《規(guī)劃》結(jié)合地理優(yōu)勢、資源稟賦等特點，提出了具體目標(biāo)、行動方案以及配套機(jī)制。
關(guān)鍵詞2 融入全球
交通先行助力成渝打造高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)
“過去30年，我們主要靠東部沿海地區(qū)融入全球經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)也集聚于中低端制造業(yè)，歐美、日韓則聚焦中高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。進(jìn)入新發(fā)展階段，這樣的模式難以為繼，我們需要從‘外循環(huán)’轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)國際‘雙循環(huán)’，國家的經(jīng)濟(jì)空間布局也在發(fā)生深刻變化。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為‘第四極’，要更好地融入全球，交通必須先行。”張國華分析說。
張國華認(rèn)為，中心城市和城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和人口主要承載空間形式，要圍繞這個空間，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，支持這樣的空間承接更多產(chǎn)業(yè)和人口等經(jīng)濟(jì)要素，從而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈來看，成渝作為兩個“極核”，無論是人口還是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在中西部地區(qū)的作用和地位日益凸顯，需要配置更好的交通基礎(chǔ)設(shè)施，支持成渝地區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)。
具體到成都，張國華認(rèn)為，隨著天府國際機(jī)場的開航投運，成都與全球的聯(lián)系進(jìn)一步提升，通達(dá)性、便捷性增強(qiáng)。“對于產(chǎn)業(yè)全球化的內(nèi)陸城市而言，無論從全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系還是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系來講，都能看到機(jī)場/空港在經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮的作用越來越大。比如，從國內(nèi)航線來看，航線資源最緊缺最有價值的是京滬廣深蓉，這五大城市之間的航線資源是最珍貴的，反映了成都市場在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的作用，以及在我國的經(jīng)濟(jì)版圖上的作用是極其重要的。”
關(guān)鍵詞3 帶動中西部
在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
此外，張國華注意到，成渝地區(qū)剛好在胡煥庸線略微偏東的位置，成渝地區(qū)對于帶動中西部地區(qū)發(fā)展能夠發(fā)揮很大的作用，特別是在鄉(xiāng)村振興等方面。中國雖然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化水平不夠，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展甚至是中低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并不取決于這些產(chǎn)業(yè)本身，而是取決于有沒有更高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動，如金融、科技、專業(yè)化服務(wù)。高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，需要在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈這個優(yōu)勢空間中孵化，再進(jìn)一步輻射到中西部其他地區(qū)，從而帶動中西部地區(qū)發(fā)展。
在地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局上，成渝地區(qū)是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶，是經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略大后方；是溝通東亞與東南亞、南亞的重要通道，我國南向、西向開放的門戶，西部陸海新通道的起點；是全國四大綜合交通復(fù)合型國際樞紐集群之一。良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)可以把成渝地區(qū)更好的服務(wù)、產(chǎn)品帶到更廣大區(qū)域。
關(guān)鍵詞4 內(nèi)外交通結(jié)合
打造內(nèi)外協(xié)同、高效發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)
令張國華印象深刻的是，《規(guī)劃》不僅提出構(gòu)建高品質(zhì)對外運輸網(wǎng)絡(luò)，還指出要完善成渝“雙核”輻射綜合交通網(wǎng)絡(luò)。在對外運輸網(wǎng)絡(luò)方面，《規(guī)劃》指出，依托國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，主動服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建陸海互濟(jì)、四向拓展的綜合運輸大通道，實現(xiàn)國內(nèi)通達(dá)、國際開放，支撐打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地。在完善成渝“雙核”輻射綜合交通網(wǎng)絡(luò)方面，《規(guī)劃》明確，以軌道交通為骨干、公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推進(jìn)一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成成渝“雙核”之間、“雙核”與兩翼等區(qū)域中心城市之間1小時交通圈、通勤圈，分類打造綠色高效城市綜合交通體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡(luò)。
“一般意義上，我們所講的對外交通是指鐵路、航空、水運、公路等，內(nèi)部交通主要是指城市交通，包括地鐵、公交、快速路等。《規(guī)劃》結(jié)合內(nèi)外交通，無論是從發(fā)展目標(biāo)還是總體要求、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、服務(wù)系統(tǒng)，都指向打造出內(nèi)外協(xié)同、高效發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)。”
關(guān)鍵詞5 統(tǒng)籌客貨運交通
提升多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)貨運物流服務(wù)水平
張國華告訴記者，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，客運交通高品質(zhì)、多樣化、個性化需求不斷加強(qiáng)；在貨運交通方面，同樣能看到高價值、小批量、時效強(qiáng)的需求在快速增長。
“較好地統(tǒng)籌了客貨運交通。”是張國華認(rèn)為的又一大亮點。《規(guī)劃》不僅指出要打造高品質(zhì)出行服務(wù)系統(tǒng)，按照“出行即服務(wù)”發(fā)展方向，加快構(gòu)建便捷舒適、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的客運服務(wù)系統(tǒng)，積極推進(jìn)旅游交通便捷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足多樣化、個性化的美好出行需要，還明確以重慶、成都國家物流樞紐為核心，建設(shè)多層次物流樞紐，合力強(qiáng)化國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升多式聯(lián)運和城鄉(xiāng)貨運物流服務(wù)水平。“貨運交通方面的規(guī)劃，將交通與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。”
他解釋說，過去制造業(yè)的發(fā)展，是靠“三低要素”融入全球，即低勞動力成本、低土地成本、低環(huán)境成本。但如今，勞動力成本、土地成本、環(huán)境成本都在快速攀升，同時在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中，面臨著“三高”成本，即物流成本高、以金融為代表的服務(wù)業(yè)成本高、市場交易成本高。農(nóng)業(yè)發(fā)展未來會呈現(xiàn)三種態(tài)勢，即大規(guī)模農(nóng)業(yè)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，其中，有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要時效性強(qiáng)的物流完成產(chǎn)品即時運輸，大規(guī)模農(nóng)業(yè)則需要成本低的物流支撐。
關(guān)鍵詞6 新基建賦能
打造全國智能交通發(fā)展高地
近年來，以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等為代表的“新基建”正改變著社會治理、生產(chǎn)制造、民眾生活等各個方面，交通自然更不例外。《規(guī)劃》明確提出，要將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿綜合交通運輸體系建設(shè)全過程，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在交通領(lǐng)域應(yīng)用，增強(qiáng)綜合交通運輸發(fā)展韌性。
特別是要打造全國智能交通發(fā)展高地。《規(guī)劃》指出，構(gòu)建基于北斗、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的智能交通系統(tǒng)，推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。以擁堵路段、事故多發(fā)路段等為重點，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。推動成渝、成遂渝智慧高速公路建設(shè)，鼓勵建設(shè)融合智能停車、能源補(bǔ)給、救援維護(hù)等功能的現(xiàn)代智慧服務(wù)區(qū)。以內(nèi)河主要港口為重點，推動既有碼頭、堆場運行智能化改造升級。推動智慧航道建設(shè)，提高航運服務(wù)效率。實施智慧機(jī)場工程，提升旅客出行全流程便捷化水平。推動跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)實時共享，提高交通運輸協(xié)同治理和運輸服務(wù)水平。推進(jìn)成都公園城市示范區(qū)智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“回顧每一次工業(yè)革命，都是交通、能源、通信三者的結(jié)合。第一次工業(yè)革命，是以工作機(jī)的誕生開始的，以蒸汽機(jī)作為動力機(jī)被廣泛使用為標(biāo)志的；第二次工業(yè)革命，使人類進(jìn)入‘電氣時代’；第三次科技革命，則以原子能、電子計算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志。現(xiàn)在和將來，高速、高鐵、無人駕駛、移動互聯(lián)網(wǎng)與綠色能源、新能源的結(jié)合，將極大程度地給交通運輸體系建設(shè)賦能。”張國華說，《規(guī)劃》將傳統(tǒng)基建與新基建相結(jié)合，具有明顯的前瞻性。
關(guān)鍵詞7 創(chuàng)新協(xié)同
搭建聯(lián)合建管平臺 推進(jìn)一體化發(fā)展
對重大交通基礎(chǔ)設(shè)施實行共同出資、交叉持股，強(qiáng)化協(xié)同合作、互利共贏。
他向記者舉例說，從紐約、倫敦、巴黎、東京等世界城市成功經(jīng)驗來看，他們都有高效發(fā)達(dá)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)作支撐。這些世界城市，以市郊鐵路為代表的區(qū)域軌道交通規(guī)模普遍是城市地鐵網(wǎng)規(guī)模的8倍至10倍。比如在東京都市圈內(nèi)，一小時通勤時間可以輻射到周邊100公里甚至150公里，不少在東京市中心上班的人就居住在距離東京150公里外的中小城市，他們坐1個小時的市郊鐵路就可以到達(dá)東京市中心。而縱觀國內(nèi)大城市，1小時大概只能通勤到市中心外的20公里至30公里。
張國華還認(rèn)為，此次《規(guī)劃》突出民營企業(yè)作用，支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可謂是一大亮點。他進(jìn)一步建議，要更好地發(fā)揮民營企業(yè)作用，不僅僅要支持他們參與建設(shè)，將來在規(guī)劃、運營服務(wù)等方面也應(yīng)多聽取他們的意見。
“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這一點也在《規(guī)劃》中有了明確體現(xiàn)。”張國華注意到，在《規(guī)劃》的“創(chuàng)建一體化協(xié)同治理樣板”章節(jié)中，明確提出創(chuàng)新協(xié)同治理體制機(jī)制，以要素市場化配置改革為指引，探索共建共享利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搭建聯(lián)合建管平臺，協(xié)調(diào)解決交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營等重大問題，推進(jìn)一體化發(fā)展。比如，建立跨省（市）綜合交通運輸規(guī)劃聯(lián)動工作機(jī)制，以央地聯(lián)動方式統(tǒng)籌推進(jìn)重大交通規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、走向等重大問題，協(xié)同制定交通建設(shè)三年行動計劃和分年度工作方案。又比如，構(gòu)建多元化投融資模式，支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索
關(guān)鍵詞8 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
為成渝地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶來巨大機(jī)遇
“綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施，過去解決的是有沒有，而不是好不好。邁入新的發(fā)展階段，不能再走這種以規(guī)模、項目論好壞的路徑，評價未來交通網(wǎng)絡(luò)的好壞，一定是看它有沒有給這個地區(qū)提供好的服務(wù)，看基礎(chǔ)設(shè)施的布局、運營給成渝地區(qū)中高端產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)和人帶來了多少機(jī)會。”張國華說。
可以期待的是，此次《規(guī)劃》的出爐，預(yù)計將為成渝地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶來巨大機(jī)遇。張國華分析說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市空間的拓展重構(gòu)，是與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相伴而生的。在全球供應(yīng)鏈、超級城市與新商業(yè)文明的未來競爭中，以交通網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合為代表的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施是打破傳統(tǒng)地理疆界的戰(zhàn)略設(shè)施，是爭奪資源競爭的重要利器。
“我們能看到交通與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有相互支撐、相互衍進(jìn)的規(guī)律的。”在張國華看來，不同產(chǎn)業(yè)和不同交通方式具有不同的對應(yīng)關(guān)系。能源資源型產(chǎn)業(yè)，希望低成本運輸方式，對應(yīng)的是水運和貨運。資本密集型產(chǎn)業(yè)，流通越快、資本利潤率越高，對應(yīng)的是高速公路和汽車。信息密集型產(chǎn)業(yè)，希望信息的快速流通，對于這類產(chǎn)業(yè)來說，作為信息承載載體的人，在空間上的高效轉(zhuǎn)移更加重要，對應(yīng)的是航空和高鐵。
他強(qiáng)調(diào)說，未來農(nóng)業(yè)和工業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都不取決于產(chǎn)業(yè)本身，而是取決于有沒有更高服務(wù)水平、性價比更好的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的注入，比如金融服務(wù)、科技研發(fā)、專業(yè)化服務(wù)等等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這些恰恰是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中亟需破題的，也就是“卡脖子”技術(shù)，這些從產(chǎn)業(yè)劃分來講都是知識信息密集型產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)在空間布局上是跟著航空高鐵等快速客運系統(tǒng)走的。
《規(guī)劃》指出要加強(qiáng)與國家綜合立體交通網(wǎng)銜接，向東強(qiáng)化與長三角、粵港澳大灣區(qū)連通，通江達(dá)海；向西融入亞歐通道；向南暢通西部陸海新通道，輻射東南亞、南亞；向北銜接京津冀地區(qū)、中蒙俄國際經(jīng)濟(jì)走廊，對接?xùn)|北亞地區(qū)。“這樣的定位，將有效發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈帶動作用，為成渝地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶來巨大機(jī)遇。”（來源 成都日報 記者 李艷玲）
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