四川省應對新型冠狀病毒肺炎疫情應急指揮部
關于印發《四川省冷鏈物流疫情防控工作方案》的通知
川疫指發〔2020〕55號
各市（州）應對新型冠狀病毒肺炎疫情領導小組（應急指揮部），省應急指揮部各工作組，有關單位：
《四川省冷鏈物流疫情防控工作方案》已經省應急指揮部同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
四川省應對新型冠狀病毒
肺炎疫情應急指揮部
2020年12月24日
四川省冷鏈物流疫情防控工作方案
為進一步提高我省冷鏈物流疫情防控工作科學化、規范化水平，強化責任落實、工作落地，有效防控疫情風險，加快建立與新形勢、新挑戰相適應的冷鏈“物防”體系，現結合我省實際，制定本工作方案。
一、指導思想
堅持以習近平總書記關于防范新冠肺炎疫情通過進口冷鏈食品輸入風險的重要指示批示精神為指導，按照國務院聯防聯控機制關于冬季疫情防控決策部署，以及省委省政府應對新冠肺炎疫情工作的安排，堅持人民至上、生命至上，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”防控策略，以冷鏈食品特別是進口冷鏈食品為重點，全力抓好冷鏈物流疫情防控工作，最大限度地減少冷鏈食品本地和輸入性風險，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、基本原則
（一）全面預防，管控風險。堅持用風險管理的理念開展冷鏈物流疫情防控工作，關口前移、強化監測，抓早抓小、防患未然，最大程度降低新冠病毒通過冷鏈物流輸入和傳播風險。
（二）人物并重，全程布防。堅持冷鏈食品風險防范與從業人員健康防護并重，圍繞物流鏈和產業鏈從進口、運輸、貯存、加工、銷售、餐飲等環節逐次加強防控，落實落細防控措施，織緊織密防控網絡。
（三）科學防控，注重效能。堅持運用四川省冷鏈食品追溯系統（“川冷鏈”）、其他現代信息技術、檢驗檢測技術等豐富防控手段，提高防控的實效性。同時，在確保冷鏈物流安全的基礎上，避免貨物積壓滯留，保障產業鏈供應鏈穩定。
（四）屬地負責，多方聯動。堅持全面落實地方屬地責任，壓緊壓實生產經營者主體責任，聯動落實部門主管和監管責任，推動行業協會、新聞媒體、社會公眾等各方力量共同參與。
三、工作目標
以“力爭防得住、不傳播，確保找得到、不擴散”為目標，全面摸清業態底數、深入排查風險隱患、嚴格開展監管執法、強化精準追溯管理、高效科學應急處置，全力防范冷鏈物流成為疫情源點，一旦發現新冠病毒污染情況后，確保能夠快速精準溯源定位，有效管控風險。
四、重點任務
（一）加強入川關口防控。
加強從四川口岸報關入境的進口冷鏈食品監管，做好口岸環節進口冷鏈食品新冠病毒監測檢測和預防性全面消毒工作。加強非從四川口岸報關入境的進口冷鏈食品入川管控。在高速公路、國道等入川主要交通要道設檢查點開展排查，嚴查進口冷鏈食品是否具有“兩證明一報告”（即：海關檢疫證明、消毒證明和核酸檢測報告）和追溯信息，對無法提供檢疫證明，來源不明的進行攔截，由當地聯防聯控機制調查處理；對無法提供消毒證明、核酸檢測報告和追溯信息的，予以貼封、通報，移交貨物計劃抵達首站屬地聯防聯控機制處理，不得直接進入冷庫、市場。（責任部門：海關部門、交通運輸部門、公安部門，郵政管理部門、口岸物流管理部門。逗號前為牽頭部門，下同）
（二）加強運輸物流防控。
督促指導冷鏈食品與貨物運輸企業、冷鏈運輸承運人、快遞企業等按照冷鏈物流疫情防控要求，嚴格信息登記、貨物查驗和車輛器具清洗消毒，不得承運無法提供“兩證明一報告”和追溯信息、來源不明的進口冷鏈食品、貨物。（責任部門：交通運輸部門、郵政管理部門）
（三）加強生產經營防控。
強化入川首站主體責任（冷鏈食品進入四川后首個抵達的冷鏈食品生產經營者），嚴格落實“兩證明一報告”和追溯信息。強化冷庫責任，接受進口冷鏈食品時，嚴格查驗“兩證明一報告”和追溯信息，實施專用通道入庫，不得與其他食品混放貯存和銷售，做好貨物的出入庫記錄等工作；加大對進口冷鏈食品生產、經營、儲運、餐飲單位監督檢查力度，督促指導業主嚴格落實冷鏈食品疫情防控要求，在進貨關口嚴格查驗“兩證明一報告”和追溯信息，并對生產加工、貯存、銷售環節冷鏈食品及外包裝等開展采樣和核酸檢測，排查新冠病毒污染風險，科學確定檢測范圍、抽樣比例和檢查頻次，結合實際情況按規定開展預防性消毒。妥善處置冷鏈食品廢棄外包裝。（責任部門：市場監管部門，衛生健康部門、經濟和信息化部門、商務部門）
（四）加強從業人員防護。
對所有進口冷鏈食品從業人員（含口岸、冷鏈運輸和出入庫、流通、市場環節）每周完成一次全覆蓋抽樣檢測，一旦發現問題，按照疫情防控要求及時處置；督促冷鏈物流各環節責任主體強化物資保障，做好從業人員的個人防護，根據疫情防控需要和核酸檢測能力進行科學評估；對直接接觸進口冷鏈的物流人員，推動優先開展新冠疫苗緊急使用。（責任部門：衛生健康部門、市場監管部門、商務部門、農業農村部門、交通運輸部門、海關部門、郵政管理部門按職責分工負責）
（五）科學開展應急處置。
在核酸檢測中如發現陽性結果，立即組織專家開展疫情風險研判，提出防控工作建議，同步溯源定位，迅速采取冷鏈食品下架封存、流行病學調查、冷鏈食品追溯、人員排查、密切接觸者隔離、疫點衛生學處理等防控措施，妥善有效應對處置。（責任部門：衛生健康部門，市場監管部門、農業農村部門、商務部門、交通運輸部門、海關部門、郵政管理部門、口岸物流管理部門）
五、專項執法
2020年12月15日至2021年3月31日，重點聚焦冷庫風險隱患、防控責任落實、物流運輸消毒、追溯制度執行、場所環境衛生、違法違規行為，集中開展冷鏈物流疫情防控聯合專項檢查執法行動。
（一）冷庫風險隱患。
重點檢查冷庫是否具備合法經營資質，第三方冷庫是否備案，是否落實消毒等疫情防控措施，是否具備溫度監測設備，是否定期測定并記錄冷凍冷藏食品溫度；是否接受無“兩證明一報告”和追溯信息的貨物，是否按照相關標準或標簽標識要求貯存貨物，是否存在食品安全風險。（責任部門：市場監管部門，農業農村部門、商務部門）
（二）防控責任落實。
重點檢查冷鏈食品生產經營主體是否落實人防物防技防等防控措施，是否對進口冷鏈食品進行預防性全面消毒，是否具有“兩證明一報告”和追溯信息；對沒有消毒證明的是否由入川首站組織或委托有資質的消毒單位實施有效消毒，是否有專用通道進貨、專區存放、專區售賣。（責任部門：市場監管部門，衛生健康部門、農業農村部門、商務部門、交通運輸部門、海關部門、郵政管理部門）
（三）物流運輸消毒。
重點檢查冷鏈物流特別是冷鏈食品運輸車輛、場站的消毒及從業人員防護工作情況，進口冷鏈貨物承運單位是否落實運輸環節主體責任并實施相應消毒處理措施，承運的進口冷鏈食品是否具備“兩證明一報告”和追溯信息。（責任部門：交通運輸部門，市場監管部門、郵政管理部門）
（四）追溯制度執行。
重點檢查入川首站、批發企業、連鎖經營企業總部、冷鏈運輸企業是否在“川冷鏈”平臺注冊，上傳冷鏈食品追溯數據是否真實、有效、完整、準確；檢查自建自備冷庫食品進貨查驗和記錄制度執行情況，是否索取并保存檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明，是否建立食品貯存管理制度和食品進出庫臺賬；第三方冷庫是否留存委托方的食品生產經營合法資質文件，是否如實記錄委托方以及委托貯存的產品信息，是否建立食品進出庫臺賬。（責任部門：市場監管部門，商務部門、農業農村部門、海關部門）
（五）場所環境衛生。
以肉品集中交易市場、冷庫、商場超市和大型餐飲服務單位等為重點地區，檢查是否制定疫情防控指南，冷庫及從業人員是否落實清潔、消毒、通風、個人防護等衛生防疫措施，是否存在衛生死角，是否做好口罩、洗手液、消毒劑等物資儲備，是否有加強冷鏈環節疫情防控的措施。（責任部門：市場監管部門，衛生健康部門、商務部門）
（六）違法違規行為。
對冷鏈食品生產經營主體不嚴格落實進口冷鏈食品防控責任，不落實進貨查驗、消毒等主體責任，無“兩證明一報告”和追溯信息而進入冷庫或上市銷售的；采購、使用來源不明、票據不全冷鏈食品的；不落實追溯措施，發現問題產品無法精準定位和溯源倒查，導致傳染病傳播、流行等后果的；不服從、不配合實施有關防控措施和監督檢查的，依據有關規定從嚴處罰。對走私冷鏈食品等構成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任部門：市場監管部門，公安部門、經濟和信息化部門、交通運輸部門、農業農村部門、商務部門、衛生健康部門、海關部門、郵政管理部門、口岸物流管理部門）
六、明確責任
（一）地方屬地責任。
各級政府對本轄區內冷鏈物流疫情防控工作負總責，要貫徹落實國務院聯防聯控機制和省委省政府的決策部署，切實強化組織領導，有力承擔起冷鏈物流疫情防控的屬地責任。各市（州）、縣（市、區）參照省上做法，結合實際，成立冷鏈物流疫情防控工作專班，明確一名政府領導直接負責，市場監管部門為組長單位，衛生健康、交通運輸、商務、農業農村、海關、發展改革、經濟和信息化、公安、大數據管理、郵政管理、口岸物流管理等相關部門為成員單位，并設立專班辦公室負責日常工作。
（二）生產經營主體責任。
冷鏈物流市場主體（包括從事涉及冷鏈食品進口貿易、生產加工、流通銷售、倉儲運輸、餐飲服務及集中交易市場開辦者、冷鏈物流園區等單位和個人）承擔冷鏈物流疫情防控的第一責任。嚴格按照國務院聯防聯控機制、交通運輸部和我省規定的相關程序、方法及要求，健全內部疫情防控責任體系，認真履行冷鏈食品信息化追溯責任，全面自查整改各類隱患；嚴格落實環境衛生整治和消毒措施，強化全員培訓和健康監測，定期組織和配合開展核酸檢測；制定完善應急預案，發現問題及時報告并有效處置。
（三）部門主管監管責任。
各有關部門在本級應急指揮部統一領導下，根據職能職責，按照本方案明確的工作任務落實主管責任和監管責任。堅持各司其職，圍繞本業領域，嚴格監管執法，主動強化責任落實。堅持互為補充，主動作為，強化職責邊界銜接，不留空檔，不留死角，形成全鏈條防控閉環。
（四）行業組織自律責任。
各類冷鏈物流和食品行業協會要充分發揮橋梁紐帶、督促指導作用，加強行業自律，引導冷鏈食品生產經營者遵守法律法規，嚴格落實疫情防控各項措施。根據行業業務范圍、特點制定細化操作指南，建立完善行業自律性管理約束機制，規范行業生產經營行為。通過自我承諾、倡議書、責任書、宣傳冊等形式，引導冷鏈食品生產經營者主動參與到冷鏈物流疫情防控，宣傳普及冷鏈物流安全風險防控知識，提高防護能力。
七、工作要求
（一）加強組織領導。
各地各有關部門（單位）要深刻認識冷鏈物流疫情防控形勢的嚴峻性和緊迫性，按照本方案的總體部署，結合實際制定具體實施方案，進一步健全完善工作機制，加大人員經費保障力度，為做好冷鏈物流疫情防控工作提供堅強組織保障。加強督查督辦，對防控不力的及時開展警示約談、通報批評，造成不良后果的，要嚴肅問責。
（二）完善工作機制。
工作專班要加強統籌協調，各有關部門（單位）要進一步強化信息通報、聯合執法、應急處置等工作機制，及時通報情況、研判形勢，因時因勢研究調整完善防控措施，構建起統籌協調、各司其職、協作配合、有力有序的冷鏈物流疫情防控工作格局。對工作中發現的重大隱患和疫情傳播風險，要及時向黨委政府和上級部門報告，妥善應對處置。
（三）強化宣傳引導。
各地各有關部門（單位）要精心策劃，通過新聞發布會、媒體、網絡等多種渠道，將冷鏈物流疫情防控措施和取得的成效及時宣傳到位，引導社會團體、企業和廣大消費者全面了解、落實防控規范和相關要求；統一信息發布口徑，規范信息發布要求，正面發聲，破除謠言，為群防群控營造有利輿論環境；加大冷鏈物流疫情防控科普宣傳力度，不斷提高社會公眾的健康意識和自我防護能力。
（四）加強工作保障。
各地各有關部門（單位）要加強對參與工作人員的培訓和指導，提高自我防護能力，嚴格落實好口罩、消毒液、手套等必備物資，確保一線工作需要。特別是對在監督檢查、執法辦案中直接接觸進口冷鏈食品等感染風險高的一線工作人員，要突出加強防護措施，有效避免工作人員被新冠病毒污染的食品、包裝或環境感染的情況發生。
省冷鏈物流疫情防控工作專班及辦公室成員名單
一、專班名單
組 長：萬鵬龍 省市場監管局局長
成 員：劉 捷 省衛生健康委二級巡視員
寧 堅 交通運輸廳副廳長
佘 驥 商務廳副廳長
趙 勇 農業農村廳總畜牧師
李宣彤 成都海關副關長
楊 昕 省經濟動員辦主任兼省發展改革委副主任
馮錦花 經濟和信息化廳副廳長
王 雄 公安廳副廳長
周學立 省大數據中心總工程師
羅 萍 省郵政管理局副局長
張 巖 省政府口岸物流辦副主任
二、專班辦公室名單
主 任：吳 銳 省市場監管局安全總監
副主任：王 朝 省市場監管局食品經營處處長
曾令和 省衛生健康委疾控處處長
成 員：唐 科 交通運輸廳運輸管理處副處長
冉勇明 商務廳市建處副處長
朱 磊 農業農村廳畜牧獸醫局二級調研員
劉 良 成都海關植物和食品檢驗檢疫處副處長
李皓迪 省發展改革委數字經濟處副處長
夏 超 經濟和信息化廳農產品加工處副處長
曾偉根 公安廳食藥環犯罪偵查總隊副總隊長
劉 冰 省大數據中心數據資源管理處副處長
覃 堯 省郵政管理局市場監管處副處長
諶 紅 省政府口岸物流辦二級調研員
冷鏈物流疫情防控工作專班成員單位職責分工
1.市場監管部門負責組織現場監督檢查，督促冷鏈食品生產經營主體做好進貨查驗、索票索證、索取消毒證明等工作；牽頭推進“川冷鏈”建設應用；依法查處進入市場來源不明的進口冷鏈食品，涉嫌犯罪的及時移交司法追究刑事責任；會同有關部門（單位），督促食品生產經營主體做好環境消毒、核酸檢測、改進衛生條件等工作。
2.衛生健康部門會同相關部門，按職責分工共同推進對環境、從業人員及冷鏈食品核酸檢測工作；匯總分析進口冷鏈食品新冠病毒核酸檢測結果，對進口冷鏈食品新冠病毒傳播風險進行研判，開展對預防性全面消毒措施的指導評估和檢查。
3.交通運輸部門負責督促指導冷鏈物流運輸企業、港口碼頭、貨運場站等單位加強一線從業人員個人防護，落實運輸工具和進口冷鏈食品倒箱過車過程中的消毒處理措施；嚴格執行信息登記制度，在國內運輸段嚴格查驗進口冷鏈食品各項單證，查驗承運冷鏈食品在“川冷鏈”平臺追溯信息；配合做好冷鏈食品運輸環節的環境和從業人員核酸檢測工作。
4.商務部門負責配合做好政府儲備冷鏈食品的冷庫環境和從業人員核酸檢測工作；監督政府儲備冷鏈食品的冷庫落實直接從事裝卸運輸作業人員新冠病毒健康管理、冷庫環境、儲存設施設備、運輸工具、裝卸作業、外包裝清潔消毒等措施；督促儲備肉承儲企業在“川冷鏈”平臺提交購進和下游企業主體數據、入出庫數據。
5.農業農村部門負責加強對屠宰場所及屠宰場所生產自存用冷庫疫情防控措施落實情況的督促檢查；督促具有生產自存用冷庫的生豬屠宰企業在“川冷鏈”平臺提交生產銷售有關數據。
6.海關部門負責按規定開展進口冷鏈食品新冠病毒監測檢測，組織指導進口冷鏈食品進口商、海關查驗場所經營單位，做好口岸環節被抽中的進口冷鏈食品集裝箱內壁和貨物外包裝的預防性全面消毒處理工作，對未抽中的進口冷鏈食品出具提示單，督促進口商在后續環節完成預防性消毒；督促冷鏈食品進口商辦理通關后當日在“川冷鏈”平臺提交冷鏈食品品種、數量、流向等信息；依法嚴厲打擊走私冷鏈食品等違法犯罪行為。
7.發展改革部門對建立進口冷鏈食品從口岸至銷售環節全鏈條追溯體系、同步完善跨部門信息共享管理平臺等工作予以支持。
8.經濟和信息化部門負責指導食品生產經營企業改進環境衛生條件，配合市場監管部門督促企業落實好進貨查驗、追溯管理、人員管理、索取核酸檢測報告和消毒證明等主體責任，嚴禁采購、使用來源不明的進口冷鏈食品。
9.公安部門會同有關部門（單位）加強對冷鏈運輸物流車輛通行的監督管理；對不執行國家和本省冷鏈食品疫情防控相關規定或抗拒相關監管部門執法、明知其經營的冷鏈食品來源不明或未經檢驗檢疫而不采取防控措施，仍予以進口或銷售，引起病毒傳播或者有傳播危險等行為，依法追究相應法律責任。加強行刑銜接，嚴厲打擊危害冷鏈食品安全等違法犯罪行為。依法查處散播涉及食品安全特別是冷鏈食品不實信息或謠言的違法行為。
10.大數據管理部門負責對冷鏈信息平臺開發、數據對接等有關信息化工作予以指導支持。
11.郵政管理部門負責督促郵政、快遞企業落實運輸工具和冷鏈食品快件預防性消毒工作；對冷鏈食品郵件實施獨立操作，與其他環節嚴格隔離；加強快遞人員個人防護，配合做好快遞人員的核酸檢測。
12.口岸物流管理部門負責督促指導機場、鐵路、港口口岸管理單位重點抓好冷鏈食品生產經營新冠病毒防控技術指南貫徹落實。
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