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交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)

《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》的通知

交辦法〔2021〕18號

經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2021年2月22日

加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)方案（2021—2023年）

為深化交通運(yùn)輸簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（交法發(fā)〔2020〕79號），結(jié)合交通運(yùn)輸監(jiān)管實(shí)際，制定加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)方案如下。

一、行動(dòng)目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，到2023年，基本建成以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管體系，基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的交通運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管格局，公路管理、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、海事管理、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管難題得到有效破解，監(jiān)管能力和水平得到提高，監(jiān)管責(zé)任得到全面落實(shí)，交通運(yùn)輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)。

1.梳理事項(xiàng)清單。編制完善中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，按照法定權(quán)限和職責(zé)逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)取消和下放事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施。按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，梳理部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級等內(nèi)容，按照要求、結(jié)合實(shí)際納入國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)并動(dòng)態(tài)更新。（省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部法制司、綜合規(guī)劃司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負(fù)責(zé)，2021年完成）

2.明確監(jiān)管職責(zé)。制定公布《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制。完善交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門、審批機(jī)構(gòu)等的監(jiān)管職責(zé)邊界，厘清監(jiān)管事權(quán)，避免監(jiān)管職責(zé)缺位、越位、錯(cuò)位。（省級交通運(yùn)輸主管部門，部法制司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé)，2021年完成）

3.加強(qiáng)審管銜接。研究制定審批監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)作實(shí)施細(xì)則，明確協(xié)作流程，建立健全審批監(jiān)管信息互通共享機(jī)制、定期溝通會(huì)商機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管的有效銜接，切實(shí)形成監(jiān)管合力。（省級交通運(yùn)輸主管部門、直屬海事局分工負(fù)責(zé)，2022年完成）

（二）完善監(jiān)管制度和規(guī)范。

4.制定監(jiān)管規(guī)則。分領(lǐng)域梳理制定具體事項(xiàng)的監(jiān)管規(guī)則并向社會(huì)公開，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作規(guī)程、細(xì)化監(jiān)管措施、明確監(jiān)管責(zé)任。（省級交通運(yùn)輸主管部門，直屬海事局，部公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé)，2022年完成）

5.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸、安全應(yīng)急、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動(dòng)編制出臺一批重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。加快現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，推動(dòng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡，開展推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審。（省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負(fù)責(zé)，2023年完成）

（三）創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。

6.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善《交通運(yùn)輸部雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查頻次，制定實(shí)施細(xì)則，形成抽查臺賬，及時(shí)將檢查結(jié)果向社會(huì)公示。健全部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，切實(shí)避免多頭多層重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部法制司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負(fù)責(zé)，2021年完成）

7.對重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，對重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管機(jī)制，注重源頭預(yù)防、排查梳理、多元化解和應(yīng)急處置。（省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé)，2023年完成）

8.提升信用監(jiān)管效能。研究制定《交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定》，加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)信用管理。推進(jìn)行業(yè)信用信息歸集和信用評價(jià)，開展信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分級分類監(jiān)管。在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)、公路超限超載等領(lǐng)域開展誠信缺失問題專項(xiàng)治理，依法依規(guī)實(shí)施信用修復(fù)。（省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部政研室、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé)，2023年完成）

9.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)智能化執(zhí)法終端配備運(yùn)用，深入推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象的自動(dòng)查驗(yàn)和在線監(jiān)管。修訂《交通運(yùn)輸政務(wù)信息資源共享管理辦法》，建立綜合交通運(yùn)輸信息資源共享交換機(jī)制，推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對接。圍繞重點(diǎn)監(jiān)管需求，形成若干“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警大數(shù)據(jù)模型。（省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部法制司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負(fù)責(zé)，2023年完成）

10.落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。密切關(guān)注部分市場主體運(yùn)營動(dòng)向，做好涉穩(wěn)事件的預(yù)防和處置，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。（省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、海事局分工負(fù)責(zé)，2023年完成）

（四）提升監(jiān)管效能。

11.全面提升監(jiān)管能力。組織實(shí)施《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力。組織開展監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)探索實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法人員到重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行崗位實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)“一專多能”監(jiān)管執(zhí)法人員，建立監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)長效工作機(jī)制。（省級交通運(yùn)輸主管部門，直屬海事局，部法制司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé)，2023年完成）

12.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀配備和使用，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開，按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)依法公開。（省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部法制司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé)，2021年完成）

13.加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立與公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、海警等部門的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立健全線索通報(bào)、案件移送、案件協(xié)辦等工作制度。完善與司法機(jī)關(guān)的案件移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。（省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé)，2023年完成）

（五）分領(lǐng)域著力深化事中事后監(jiān)管。

14.分領(lǐng)域落實(shí)事中事后監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)。明確并落實(shí)公路管理、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、海事管理、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)五大領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，聚焦事中事后監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，在壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則、完善監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)力，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，補(bǔ)齊各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)事中事后監(jiān)管短板、弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合，切實(shí)提升監(jiān)管效能。（省級交通運(yùn)輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負(fù)責(zé)，按相關(guān)負(fù)責(zé)單位進(jìn)度推進(jìn)）

15.組織開展加快建設(shè)交通強(qiáng)國事中事后監(jiān)管試點(diǎn)。在遼寧、江蘇、浙江省交通運(yùn)輸廳開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事中事后監(jiān)管試點(diǎn)工作，其中，遼寧試點(diǎn)危險(xiǎn)貨物港區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控管控工作，江蘇試點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管體系，浙江試點(diǎn)打造全鏈條、全覆蓋的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管與信息服務(wù)模式。在河南省交通運(yùn)輸廳開展貨車超限超載治理試點(diǎn)工作。在江蘇省南京市交通運(yùn)輸局開展構(gòu)建綜合行政執(zhí)法改革后交通運(yùn)輸新型監(jiān)管體系試點(diǎn)工作。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，通過組織開展試點(diǎn)，著力破解交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管難題，為全國提供可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。（遼寧、江蘇、浙江、河南省交通運(yùn)輸廳，江蘇省南京市交通運(yùn)輸局分工負(fù)責(zé)，按相關(guān)負(fù)責(zé)單位進(jìn)度推進(jìn)）

三、工作保障

（一）抓好責(zé)任落實(shí)。健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任分工。積極探索創(chuàng)新，細(xì)化實(shí)化具體監(jiān)管措施，科學(xué)配置監(jiān)管資源，加強(qiáng)對本地區(qū)、本系統(tǒng)事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)推動(dòng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管工作取得實(shí)效。監(jiān)管執(zhí)法部門工作人員要履職盡責(zé)、廉潔自律、公平公正監(jiān)管。對忠于職守、履職盡責(zé)的，給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，杜絕一放了之。

（二）提升保障水平。加大信息化支撐力度，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的重要作用。統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法服裝、標(biāo)志、裝備統(tǒng)一相關(guān)工作。加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障，根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作需要，配置和更新必需裝備的交通工具、通訊設(shè)備、取證設(shè)備等執(zhí)法裝備和安全防護(hù)裝備。

（三）營造良好氛圍。部加強(qiáng)對地方和試點(diǎn)單位工作的跟蹤指導(dǎo)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各地、各試點(diǎn)單位要及時(shí)總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題，確保按時(shí)、保質(zhì)完成工作任務(wù)，及時(shí)形成制度性成果。充分發(fā)揮新聞媒體作用，對各地、各單位推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行廣泛宣傳，形成市場主體誠信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。

國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要結(jié)合自身實(shí)際情況，做好各自領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管相關(guān)工作。

附件：1.公路管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)工作任務(wù)

2.水路運(yùn)輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)工作任務(wù)

3.道路運(yùn)輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)工作任務(wù)

4.海事管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)工作任務(wù)

5.交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)工作任務(wù)

附件下載：加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)方案.docx