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黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推動物流降本提質(zhì)增效的實施意見

黑政辦規(guī)〔2021〕20號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委交通運輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕10號）要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流運行體系，優(yōu)化物流營商環(huán)境，增強市場主體活力，深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動整合，推進(jìn)物流降本提質(zhì)增效，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、工作目標(biāo)

——加強物流通道建設(shè)，打造綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；加強物流節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建高效運行的集疏運體系；加強縣、鄉(xiāng)、村三級骨干商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷售地的市場體系。

——推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵、水貨運周轉(zhuǎn)量；推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高貨物運輸實載率；推進(jìn)城市綠色配送、共同配送，提高倉儲物流配送服務(wù)保障能力。

——持續(xù)降低物流成本，到“十四五”期末，社會物流總費用與GDP的比率較2019年降低2個百分點以上，力爭優(yōu)于全國平均水平；物流庫存量和庫存周轉(zhuǎn)時間分別降低10個百分點以上；鮮活產(chǎn)品貨損率下降50%以上。

二、重點任務(wù)

（一）持續(xù)降低物流成本。

1.降低物流配送成本。支持發(fā)展共同配送、綠色配送，建設(shè)高效的現(xiàn)代物流配送體系。鼓勵有條件的市地創(chuàng)建國家和省級綠色貨運配送示范城市。省級財政每年安排6000萬元專項資金，對國家和省級綠色貨運配送示范城市給予獎勵，市（地）政府（行署）對新增的新能源配送車輛給予補助。〔省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省財政廳、有關(guān)市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕制定改進(jìn)和優(yōu)化城市配送車輛通行、停靠管理的實施意見，推動制定黑龍江省電動車通行地方性法規(guī)，為城市物流配送車輛運行提供保障。（省公安廳負(fù)責(zé)）

2.降低物流的信息成本。以公路、鐵路行業(yè)國有大型骨干企業(yè)為依托，建設(shè)全省公共物流信息平臺和商貿(mào)物流公共服務(wù)信息平臺，打通平臺間壁壘，實現(xiàn)“車”“貨”信息高效溝通和自動處理，省級財政給予資金支持。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省營商環(huán)境局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.降低公路通行成本。2021年全面推廣分路段、分時段、分方向、分支付方式的差異化收費。對持有《超限運輸車輛通行證》、按指定路線行駛的10軸以上大件運輸車實行減3軸的通行費優(yōu)惠，國際海運標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車安裝ETC裝置并由ETC車道通行的按75折收取通行費。加強公路養(yǎng)護(hù)和除雪保通，壓縮高速公路限禁行的時間和頻次，嚴(yán)格控制長時間限禁行情況發(fā)生。（省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、省公安廳、省交投集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.降低物流融資成本。對符合支持條件的國家和省級物流樞紐（園區(qū)）、骨干冷鏈物流設(shè)施等重點項目和已列入我省“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合運輸規(guī)劃、郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃、冷鏈物流規(guī)劃等物流基礎(chǔ)設(shè)施項目及“一體化”能源驛站等配套項目，給予地方政府債券資金支持。〔省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、各市（地）、縣（市）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對物流企業(yè)融資、貸款的支持力度，在適當(dāng)延長貸款期限、對符合臨時性延期還本付息條件的企業(yè)做到“應(yīng)延盡延”的同時，努力降低貸款利率，允許庫存產(chǎn)品等有價物資和貨車、集裝箱等資產(chǎn)作為貸款抵押物。鼓勵保險公司、擔(dān)保公司積極對接物流企業(yè)，設(shè)計提供保險、擔(dān)保服務(wù)，為物流企業(yè)獲取信貸融資提供保險增信支持。落實授信盡職免責(zé)和差異化考核激勵政策，將授信盡職免責(zé)與不良容忍度有機結(jié)合。（黑龍江銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)）由省級財政對在建省級重點物流項目固定資產(chǎn)投資給予貸款貼息扶持，單個項目的貼息率不高于同期貸款市場報價利率的30%，貼息期限最高不超過3年。（省財政廳、黑龍江銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)提升物流發(fā)展質(zhì)量。

1.培育和引進(jìn)骨干物流企業(yè)。積極爭取國內(nèi)排名前十的物流企業(yè)在我省設(shè)立子公司，切實抓好物流企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)招商引資及項目落地工作。對新投資物流項目，參照我省招商引資優(yōu)惠政策予以支持。對線上物流企業(yè)，參照高技術(shù)、高成長、高附加值企業(yè)扶持政策予以支持。對首次認(rèn)定的省級重點物流企業(yè)給予一次性50萬元的獎勵。鼓勵省內(nèi)企業(yè)加強與京東、順豐、傳化公路港等國內(nèi)一流物流企業(yè)對接，支持其在我省整體布局分撥、配送、采購等區(qū)域性中心，并按新增項目的固定資產(chǎn)投資額給予20%補助，最高500萬元。在我省注冊的物流服務(wù)法人企業(yè)年營業(yè)收入首次達(dá)到3億元、5億元、10億元以上的，由省級財政分別獎勵100萬元、300萬元、500萬元。〔省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省郵政管理局、各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2.加強物流樞紐建設(shè)。制定全省“十四五”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局建設(shè)一批國家和區(qū)域物流樞紐，促進(jìn)公鐵水航空物流高效銜接和融合發(fā)展。推進(jìn)哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、黑河市、綏芬河市、東寧市等城市的物流樞紐項目納入國家物流樞紐建設(shè)名單。〔省發(fā)改委、有關(guān)市（地）、縣（市）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕發(fā)揮大型骨干企業(yè)作用，規(guī)劃建設(shè)貨運樞紐（物流園區(qū)）20個以上，省級財政按照“十三五”補助標(biāo)準(zhǔn)予以支持；開展省級多式聯(lián)運樞紐示范項目建設(shè)，按照核定新增的固定資產(chǎn)投資額的10%，由省級財政另行給予每個項目最高不超過1000萬元的資金獎勵。對符合發(fā)展方向且納入建設(shè)規(guī)劃的新建物流園區(qū)由地方政府優(yōu)先提供凈地。〔省交通運輸廳、省財政廳、省自然資源廳、各市（地）政府（行署）、省交投集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕加強既有物流園區(qū)和公路、鐵路貨運場站的功能調(diào)整、改造升級，鼓勵發(fā)展倉儲庫房租賃和倉儲業(yè)務(wù)代理，努力實現(xiàn)土地、線路、場站、配套服務(wù)等資源的集約高效利用，推動物流企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。（省交通運輸廳、中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。“十四五”期間，創(chuàng)建20個以上電商園，促進(jìn)電子商務(wù)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力推進(jìn)道路客運公交化改造，充分挖掘農(nóng)村客運班線閑置運力資源，發(fā)展農(nóng)村物流，實現(xiàn)客貨同網(wǎng)、客貨融合、資源共享，“快遞進(jìn)村”覆蓋率達(dá)到97%以上。對新設(shè)立的鄉(xiāng)村快遞物流服務(wù)網(wǎng)點（包括郵政企業(yè)投資升級村郵站以“郵快合作”方式實現(xiàn)快遞服務(wù)進(jìn)村），經(jīng)相關(guān)物流企業(yè)申請和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審核通過，由縣級政府按照每個站點2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補貼。〔省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、各市（地）、縣（市）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

4.推進(jìn)冷鏈物流體系建設(shè)。制定“十四五”冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，布局建設(shè)省級骨干冷鏈物流基地網(wǎng)絡(luò)。“十四五”期間，力爭新增冷鏈倉儲能力300萬噸、冷鏈運輸車1000臺以上，由省商務(wù)廳會同省財政廳制定相關(guān)支持政策。（省商務(wù)廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.持續(xù)調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。加大大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”推進(jìn)力度，對大宗貨物（糧食、煤炭、鋼鐵、焦化等）由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸?shù)哪暝隽坎糠郑墒〖壺斦τ嘘P(guān)承運企業(yè)按每噸3元進(jìn)行補助，每年不超過3000萬元。具體補助辦法，由省交通運輸廳會同省財政廳制定。省級財政每年安排航道養(yǎng)護(hù)資金，加強松花江、黑龍江、撫遠(yuǎn)水道高等級航道和嫩江、烏蘇里江一般航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)，提高主干航線適航期穩(wěn)定通航能力，推動大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”和江海聯(lián)運發(fā)展。（省交通運輸廳、中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.積極發(fā)展綠色物流。支持寄遞企業(yè)使用低重高強包裝箱，全面推廣應(yīng)用“瘦身膠帶”，試點應(yīng)用免膠帶紙箱，減少郵件快件包裝用量。（省郵政管理局負(fù)責(zé)）“十四五”期間，高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)“一體化”能源驛站30座。（省住建廳、省財政廳、省交投集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.推動物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。深入落實《商務(wù)部等10部門關(guān)于推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤發(fā)展單元化物流的實施意見》（商流通函〔2017〕968號），重點在快消品、農(nóng)產(chǎn)品、食品等適用領(lǐng)域，推廣規(guī)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)托盤（1200mm×1000mm）、智能托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）（600mm×400mm模數(shù)系列），推動以標(biāo)準(zhǔn)托盤的循環(huán)共用、帶托運輸為中心的物流標(biāo)準(zhǔn)運營模式。（省商務(wù)廳、省工信廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持中車齊車馱背多功能運輸車研制和市場開發(fā)。（省工信廳、中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)提升物流運行效率。

1.優(yōu)化物流通道布局。規(guī)劃漠河（古蓮）至滿歸等普速鐵路450公里，提升富裕至加格達(dá)奇等現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡(luò)運能。建設(shè)哈爾濱都市圈環(huán)線等高速公路1500公里，謀劃一批通縣高速公路，建設(shè)普通國省道8000公里、農(nóng)村公路2.7萬公里。完成哈爾濱機場東二跑道項目，加快建設(shè)一批支線機場和通用機場。依托俄羅斯遠(yuǎn)東港口和遼寧沿海港口，對接俄羅斯“濱海一號”通道，構(gòu)筑中外中、中外外國際多式聯(lián)運物流通道網(wǎng)絡(luò)。重點保障政府專項債券和一般債券投入，廣泛吸引社會資本參與物流通道建設(shè)。〔省交通運輸廳、省發(fā)改委、省財政廳、中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省機場集團(tuán)、有關(guān)市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

2.加快多式聯(lián)運發(fā)展。持續(xù)提升我省始發(fā)的哈歐、哈俄、哈爾濱（牡丹江、齊齊哈爾）—大連港（鲅魚圈）班列常態(tài)化運行質(zhì)量，優(yōu)化班列運輸組織。開通哈爾濱—北美、哈爾濱—歐洲和哈爾濱—東北亞等國際客貨運航線。〔省交通運輸廳、省財政廳、中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省機場集團(tuán)、有關(guān)市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

3.大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運。積極引進(jìn)、大力培育網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)，將在我省注冊落戶的網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)每年繳納到省市兩級稅收的增量部分，100%返還注冊地所在縣（市、區(qū)）政府，用于支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)。主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)經(jīng)營范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)用發(fā)票的種類、數(shù)量。〔省交通運輸廳、省財政廳、省稅務(wù)局、有關(guān)市（地）、縣（市）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

4.大力發(fā)展智慧物流。對物流企業(yè)（含寄遞企業(yè)）購置應(yīng)用自動分揀設(shè)備、倉儲機器人、智能安檢系統(tǒng)等自動化、智能化設(shè)備設(shè)施和托盤循環(huán)共用系統(tǒng)，經(jīng)認(rèn)定達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或符合“十四五”郵政業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)方向、年度投資額超過100萬元的，按新增投資額的10%給予獎勵，每個項目獎勵最高不超過100萬元。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立全省物流降本提質(zhì)增效工作專班，統(tǒng)籌物流降本提質(zhì)增效工作，加強動態(tài)評估和工作調(diào)度。各市（地）政府（行署）要落實地方主體責(zé)任，抓好任務(wù)目標(biāo)分解，明確責(zé)任分工，落實相關(guān)政策，確保各項任務(wù)落地。

（二）保障物流用地需求。對國家和我省確定的物流樞紐（園區(qū)）、冷鏈物流設(shè)施、鐵路專用線項目和已列入我省“十四五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合運輸規(guī)劃、郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃、冷鏈物流規(guī)劃等物流基礎(chǔ)設(shè)施項目及“一體化”能源驛站等配套項目，在建設(shè)用地方面給予重點保障。按照有關(guān)規(guī)定允許利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。（省自然資源廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強應(yīng)急物流體系建設(shè)。將省級規(guī)劃的物流（含冷鏈）園區(qū)納入應(yīng)急保障倉儲體系，建立應(yīng)急物流重點保障企業(yè)名單，制定應(yīng)急物流“綠色通道”制度，統(tǒng)一制證，統(tǒng)一標(biāo)識，在應(yīng)急情況下，保障應(yīng)急（含郵政快遞）車輛通行。〔省交通運輸廳、省公安廳、各市（地）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）加強人才培養(yǎng)。突破人才瓶頸制約，鼓勵哈爾濱商業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)等本省院校加強物流相關(guān)專業(yè)建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，與物流企業(yè)、物流園區(qū)合作共建實習(xí)實訓(xùn)基地，并給予相應(yīng)資金支持，培養(yǎng)更多高素質(zhì)物流業(yè)應(yīng)用型人才。（省教育廳負(fù)責(zé)）

（五）加強物流統(tǒng)計。要加強物流業(yè)運行情況監(jiān)測分析，提高物流統(tǒng)計服務(wù)的時效性和針對性。要發(fā)揮好省物流與采購聯(lián)合會、省道路運輸協(xié)會等在政企溝通、信息收集、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、誠信建設(shè)等方面的作用。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年7月30日