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交通運輸部國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的實施意見

發布時間：2022-06-28 19:29:24 交通運輸部

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各省、自治區、直轄市郵政管理局：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），加快推進交通運輸綠色低碳轉型，切實做好碳達峰碳中和交通運輸工作，現提出如下實施意見：

一、充分認識碳達峰碳中和工作的重要意義

實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是破解資源環境約束突出問題、推動經濟結構轉型升級、促進人與自然和諧共生、構建人類命運共同體的迫切需要。交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業和重要的服務性行業，是碳排放的重要領域之一，推動交通運輸行業綠色低碳轉型對于促進行業高質量發展、加快建設交通強國具有十分重要的意義。交通運輸行業要按照黨中央、國務院決策部署，切實推動交通運輸轉型升級、提質增效，加快形成綠色低碳生產生活方式，推進交通運輸生態文明建設取得新成效，加快建設交通強國，當好中國現代化的開路先鋒。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的總方針，落實國家碳達峰碳中和工作部署要求，統籌處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，以交通運輸全面綠色低碳轉型為引領，以提升交通運輸裝備能效利用水平為基礎，以優化交通運輸用能結構、提高交通運輸組織效率為關鍵，加快形成綠色低碳交通運輸方式，加快推進低碳交通運輸體系建設，讓交通更加環保、出行更加低碳，助力如期實現碳達峰碳中和目標，推動交通運輸高質量發展。

（二）工作原則。

堅持統籌推進。強化頂層設計，圍繞碳達峰碳中和目標和行業綠色低碳轉型需要，壓實各方責任，統籌推進各種運輸方式有效銜接，鼓勵有條件的地區和領域率先達峰。

堅持節約用能。將節約能源作為降碳的首要途徑，加大先進綠色低碳新技術和裝備的應用力度，提高運輸組織效率，倡導綠色低碳出行方式，提升交通運輸能源利用效率，持續降低交通運輸裝備能源消耗和碳排放強度。

堅持改革創新。以改革創新為根本動力，強化科技和制度創新，完善激勵約束機制，政府和市場兩手發力，營造良好的發展環境，充分調動市場主體積極性，加快構建政府企業公眾共治的綠色低碳交通行動體系。

堅持科學有序。處理好交通運輸發展質量和減排的關系，合理確定近遠期目標，分階段制定措施，根據各地實際分類施策，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、社會風險，確保安全降碳。

三、優化交通運輸結構

（三）加快建設綜合立體交通網。完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網絡，堅持生態優先，促進資源節約集約循環利用，將綠色理念貫穿于交通運輸基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，構建以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網，切實提升綜合交通運輸整體效率。

（四）提高鐵路水路在綜合運輸中的承運比重。完善干線鐵路集疏運體系，加快港口集疏運鐵路和大型工礦企業、物流園區鐵路專用線建設。加快發展以鐵路、水路為骨干的多式聯運，大力推進鐵水聯運，持續推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。大力發展高鐵快遞。

（五）優化客貨運組織。推進城鄉交通運輸一體化發展，構建完善、合理、便捷的城鄉公共交通體系。推動城市綠色貨運配送示范工程創建，鼓勵共同配送、集中配送、夜間配送等運輸組織模式發展。推廣智能交通，推動互聯網、人工智能等新興技術與交通運輸業態融合發展。

四、推廣節能低碳型交通工具

（六）積極發展新能源和清潔能源運輸工具。依托交通強國建設試點，有序開展純電動、氫燃料電池、可再生合成燃料車輛、船舶的試點。推動新能源車輛的應用。探索甲醇、氫、氨等新型動力船舶的應用，推動液化天然氣動力船舶的應用。積極推廣可持續航空燃料的應用。

（七）加強交通電氣化替代。推進鐵路電氣化改造，深入推進機場運行電動化。推進船舶靠港使用岸電，不斷提高岸電使用率。推進高速公路服務區快充網絡建設，鼓勵開展換電模式應用。

（八）提高燃油車船能效標準。制修訂適應碳達峰碳中和要求的營運車輛能耗限值準入標準，健全營運車輛能效標識，制定新造船舶能效設計指數要求并研究納入技術法規，引導行業選擇和使用高能效車船。加快老舊運輸工具更新改造，提升交通運輸裝備能源利用水平。

五、積極引導低碳出行

（九）全面推進國家公交都市建設。優先發展公共交通，完善城市公共交通服務網絡，指導各地加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統等大容量城市公共交通系統發展，提高公共交通供給能力，鼓勵運輸企業積極拓展多樣化公共交通服務，改善公眾出行體驗，大力提升公共交通服務品質。推動自行車、步行等城市慢行系統發展，加快轉變城市交通發展方式，綜合施策，加大城市交通擁堵治理力度。

（十）積極開展綠色出行創建行動。提升綠色出行裝備水平，大力培育綠色出行文化，完善綠色出行服務體系。引導公眾優先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，整體提升各城市的綠色出行水平。

六、增強交通運輸綠色轉型新動能

（十一）強化綠色低碳發展規劃引領。將碳達峰碳中和交通運輸工作目標要求全面融入各地區交通運輸中長期發展規劃，強化有關專項規劃的支撐，加強各級各類規劃的銜接協調，確保各地區各部門落實碳達峰碳中和交通運輸工作目標要求協調一致。

（十二）提升交通運輸技術創新能力。推動交通運輸領域應用新能源、清潔能源、可再生合成燃料等低碳前沿技術攻關，鼓勵支持科研機構、高等學校和企業事業單位開展低碳技術和裝備研發，培育行業相關領域重點實驗室，加強交通運輸領域節能低碳技術宣傳、交流、培訓以及創新成果轉化應用。

（十三）發揮市場機制推動作用。加強政府在碳達峰碳中和的法規、標準、制度等方面的主導作用，充分發揮碳排放權、用能權有償使用、合同能源管理等市場機制作用，形成政府和市場兩手發力的新局面。

（十四）加強國際交流合作。積極參與應對氣候變化國際談判，堅持我國發展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則。加強綠色交通國際交流與合作。

七、加強組織實施

（十五）加強組織領導。切實發揮交通運輸部碳達峰碳中和工作領導小組統籌作用，協調解決有關重大問題。國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局按照黨中央、國務院決策部署，結合各自工作實際，指導所屬系統抓好工作落實。鼓勵有條件的地區和企業先行先試，積極探索先進經驗。

（十六）健全政策規范。推動完善交通運輸領域低碳發展相關政策，為交通運輸綠色低碳轉型提供制度保障。加強交通運輸行業節能降碳新技術、新工藝、新裝備的標準制定，充分發揮標準體系對行業碳達峰碳中和工作的支撐作用。各單位、各部門要深化交通運輸綠色低碳財稅支持政策研究，積極爭取各級財政資金支持，鼓勵社會資本進入綠色低碳交通領域，拓寬融資渠道。

（十七）層層壓實責任。各單位、各部門要守土有責、守土盡責，加強協調配合，分工負責共同發力，堅決扛起碳達峰碳中和工作責任。要健全能源管理體系，強化重點用能單位節能管理和目標責任。各省級交通運輸主管部門、各地區鐵路監督管理局、民航各地區管理局、各省（自治區、直轄市）郵政管理局要做好本領域重點任務落實工作，按照上級部門部署，落實《意見》要求。

（十八）做好檢查評估。加強跟蹤分析和督促檢查，適時開展效果評估，根據國家重大戰略部署和實際執行效果，對工作目標進行動態調整或修訂。每年12月底前，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局對年度任務目標貫徹落實情況進行總結，并將有關情況報送交通運輸部碳達峰碳中和工作領導小組。

（十九）加強培訓宣傳。組織開展碳達峰碳中和交通運輸工作相關培訓，提高領導干部抓好綠色低碳發展的本領。結合節能宣傳周和低碳日等活動，開展綠色低碳交通宣傳，教育引導廣大群眾、社會各界合力推動交通運輸綠色低碳發展。

交通運輸部　　國家鐵路局

中國民用航空局國家郵政局

2022年4月18日