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2014年12月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定完善出口退稅機制、促進外貿穩(wěn)中提質。

這次促進外貿穩(wěn)定增長，有四方面的內容，包括下放審批權限，納稅信用好的企業(yè)可實現“先退后審”，采取電子申報等方便退稅申報，以及調高部分鼓勵行業(yè)的產品退稅率等。

2014年5月份，為了穩(wěn)定外貿增長，國務院出臺系列政策，就包括加快出口退稅進度。這次綜合采用下放審批權限、鼓勵信用良好企業(yè)等措施，無疑是政策力度的進一步加碼，出口企業(yè)退稅進度有望進一步加快。

下放審批權

常務會議決定下放審批權限，將對生產企業(yè)退稅工作全部下放到所在縣（區(qū)）審批，有條件的地方經批準后可將外貿企業(yè)退稅審批一并下放。

很多企業(yè)反映出口退稅的執(zhí)行周期較長，一般都在半年以上，這對很多小微企業(yè)而言影響很大。

2014年5月15日，國務院下發(fā)《支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見》，在“完善出口退稅政策”的部分，就包括要進一步加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。但當時主要是通過加大中央財政對出口退稅負擔較重地區(qū)的補助力度，來減輕地方財政的負擔，進而調動地方積極性。

社科院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示，出口退稅在具體操作過程中最大的問題就是退稅不及時，一般而且退稅周期在半年左右，這 樣會占用企業(yè)的資金。導致退稅不及時的一個原因在于審批流程較長，現在審批權基本在地市級國稅局；下放到縣區(qū)之后，由于縣區(qū)國稅局數量較多，能在審批上實 現更快地退稅。

國家稅務總局干部進修學院教授王文清，對21世紀經濟報道記者表示，出口退稅審批流程上分兩部分，包括審核和審批。審核權在縣區(qū)級國稅局，但最終資金的下批，還需要地市級國稅局的批準。將審批權下放到縣級國稅局，避免了多級審批，能加快退稅進度。

5月份加快出口退稅進度，似乎取得一定成效。據財政部數據顯示，2014年11月份，實現出口退稅766億元，同比少退173億元，下降18.4%。原因在于前期為支持外貿發(fā)展加快了出口退稅進度，本月退稅額相應減少。

不過，審批權的下放，針對不同企業(yè)仍有不同規(guī)定。生產企業(yè)的審批權全部下放到縣區(qū)，外貿企業(yè)退稅審批則要視具體情況而定。

王文清表示，生產企業(yè)有相應的廠房設備、流水線，有一定的生產能力，比較實在，便于管理；但外貿型企業(yè)往往就幾個辦事人員，容易發(fā)生騙取出口退稅的行為，管理得相對嚴格，所以審批權限掌握在上級機關。

鼓勵企業(yè)納稅守信

此外，還將采取網絡申報、自助辦稅申報等多種方式，為企業(yè)提供退稅申報便利。

王文清表示，按照納稅申報流程來看，包括預申報和正式申報。采用個網絡申報和自主辦稅申報，屬于“預申報”的環(huán)節(jié)，通過采用電子申報提交資料，這能為接下來的“正式申報”提供便利，能實現正式申報的“零差錯”申報，減少了企業(yè)來回往稅務局跑造成的損失。

常務會議還指出要對企業(yè)實施分類管理。對納稅信用好的企業(yè)實行“先退后審”，對信用差的企業(yè)從嚴審核。

早在2014年7月份，國家稅務總局出臺了《納稅信用管理辦法（試行）》，決定對所有納稅企業(yè)按不同信用等級進行區(qū)別管理，納稅信用度高的企業(yè)能享受到一定納稅服務的便利通道，甚至獎勵；信用級別低的企業(yè)則會從嚴管理，甚至在進入一定領域時會受到限制。

張斌對21世紀經濟報道記者表示，由于我國出口量很大，如果逐筆逐筆進行審核，工作量很大，管理成本很高，也會導致退稅進程很遲緩。現在要建立一套機制，在海量的退稅申報單中，需要把有限的征管資源用于哪些風險較大的案例中，需要進行分類管理。

張斌進一步表示，這其實是社會信用體系的一部分，不光是稅務部門，還有海關等多個部門，都在建立這樣的體系，通過改善流程管理，鼓勵企業(yè)守信。哪些資質優(yōu) 良、納稅信用較好、多次稽核后沒有問題的企業(yè)，可以采用“先退后審”；那些新建企業(yè)、案件高發(fā)的地區(qū)和行業(yè)，則需要加大審核的力度。

結構性調整稅率

除了上述稅收管理手段的調整，這次常務會議還調整了部分產品的出口退稅率。從2015年1月1日起，提高血管支架、電動自行車、噴涂機器人等產品退稅率，對生產過程存在污染的含硼鋼類產品取消退稅。

張斌表示，這屬于出口退稅結構政策調整，對于鼓勵的行業(yè)，會相應提高出口退稅率；對于限制的行業(yè)，則會調低出口退稅率。

張斌進一步表示，出口退稅是一種正常的制度安排，為了保證出口產品不含稅地進入國際市場，基本每個國家都安排有出口退稅。由于出口在經濟總量中占比較高，且 像增值稅這樣的流轉稅占比很大，使得我國出口退稅額度很大。因為這些特殊性，使得調節(jié)出口退稅的稅率、稅目等，變成經常使用的一個宏觀調控政策。