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近日，十二屆全國人大三次會議四川代表團(tuán)舉行第六次全體會議和小組審議，審議立法法修正案草案。會議討論通過6件以四川代表團(tuán)名義提出建議，分別是關(guān)于將川藏鐵路納入國家“十三五”規(guī)劃并全線開工建設(shè)的建議;關(guān)于加快長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)支持四川發(fā)展的建議;關(guān)于盡快完善國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快對四川民族地區(qū)支持力度的建議;關(guān)于支持西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議;關(guān)于支持成渝城市群加快發(fā)展的建議;關(guān)于進(jìn)一步加大對西部地區(qū)大中型水利工程建設(shè)投入的建議。

據(jù)介紹，這6件建議將以四川代表團(tuán)的名義，按法定程序和大會要求報大會秘書處。

立體交通網(wǎng)

水

建議提出，全面提升長江黃金水道川境段功能，盡快實施宜賓至重慶段二級航道整治工程、宜賓至水富段三級航道整治工程，統(tǒng)籌推進(jìn)岷江、嘉陵江、金沙江、渠江、沱江等支線航道以及瀘州港、宜賓港、樂山港、廣元港等內(nèi)河港口建設(shè)，研究論證金沙江攀枝花至水富段航運(yùn)資源開發(fā)，加快開展長江干線17座過江橋隧項目前期工作。

陸

建設(shè)綜合立體交通走廊和城市群交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加快成都至康定、漢中至巴中至重慶、昭通至攀枝花至麗江、重慶至昆明等鐵路項目，綿陽至九寨溝(川甘界)、西昌至昭通(四川境)、仁壽至井研至屏山新市、屏山新市至金陽至攀枝花、西昌至香格里拉等高速公路前期工作并給予資金支持，盡快開工建設(shè)。

空

支持推進(jìn)成都新機(jī)場、樂山、宜賓、瀘州、巴中、甘孜、閬中等機(jī)場項目前期工作，加快成都國家級國際航空樞紐建設(shè)。

建議1

建議將四川列為

全國清潔能源示范省

建議提出，四川地處長江上游，是長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”結(jié)合部，戰(zhàn)略地位十分重要。四川加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，不僅是必要的，也具有獨(dú)特的條件和巨大潛力，但四川深化長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，四川代表團(tuán)建議國家有關(guān)部委加快長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)支持四川發(fā)展。

建議提出，全面提升長江黃金水道川境段功能，盡快實施宜賓至重慶段二級航道整治工程、宜賓至水富段三級航道整治工程，統(tǒng)籌推進(jìn)岷江、嘉陵江、金沙江、渠江、沱江等支線航道以及瀘州港、宜賓港、樂山港、廣元港等內(nèi)河港口建設(shè)，研究論證金沙江攀枝花至水富段航運(yùn)資源開發(fā)，加快開展長江干線17座過江橋隧項目前期工作。

建設(shè)綜合立體交通走廊和城市群交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加快成都至康定、漢中至巴中至重慶、昭通至攀枝花至麗江、重慶至昆明等鐵路項目，綿陽至九寨溝(川甘界)、西昌至昭通(四川境)、仁壽至井研至屏山新市、屏山新市至金陽至攀枝花、西昌至香格里拉等高速公路前期工作并給予資金支持，盡快開工建設(shè)。支持推進(jìn)成都新機(jī)場、樂山、宜賓、瀘州、巴中、甘孜、閬中等機(jī)場項目前期工作，加快成都國家級國際航空樞紐建設(shè)。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)清潔能源基地為重點(diǎn)，構(gòu)建多種能源全面協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，將四川建成國家重要能源裝備制造基地。依托電力、天然氣和原油輸送，將四川打造成國家綜合能源樞紐。同時，支持我省豐水期富余水電消納，授予我省水電上網(wǎng)和銷售電價的臨時審批權(quán)，在我省開展豐水期上網(wǎng)電價和銷售電價管理權(quán)限改革試點(diǎn)。并將四川列為全國清潔能源示范省，從促進(jìn)清潔能源消費(fèi)和生產(chǎn)兩個方面在全國率先確立“東部浙江、西部四川”的清潔能源示范格局。

大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水供水重大項目，加快已建成項目病害整治，完善防洪排澇設(shè)施，著力構(gòu)建節(jié)水供水、防洪減災(zāi)體系，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供水安全保障。

建議還提出，希望國家有關(guān)部委能夠支持四川加快創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。建議國家增加中央財政對長江上游民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)和推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化。建議國家實行差別化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。適當(dāng)放寬長江上游地區(qū)具備資源優(yōu)勢、有市場需求的部分行業(yè)準(zhǔn)入限制。支持瀘州、宜賓、樂山等地建立與成都、重慶保稅區(qū)聯(lián)動的保稅港區(qū)，執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟的商品貿(mào)易納入人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍，推進(jìn)人員和商品通關(guān)便利化。同時希望國家制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策措施，支持長江下游制造業(yè)向上游資源產(chǎn)地和市場腹地轉(zhuǎn)移，鼓勵沿海制造業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移布局。國家盡快批準(zhǔn)成都高新區(qū)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持天府新區(qū)打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

建議2

將川藏鐵路納入國家“十三五”規(guī)劃

為解決藏區(qū)交通瓶頸問題，貫徹落實國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)國家安全，加快四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，四川代表團(tuán)建議，將川藏鐵路作為重大項目列入國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并納入《國家鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》;設(shè)立川藏鐵路建設(shè)專項資金，納入中央財政預(yù)算;同時加快雅安至康定(新都橋)段前期工作，盡快實現(xiàn)開工建設(shè)，比照支持西藏的相關(guān)政策給予資金支持;提早啟動康定(新都橋)經(jīng)昌都至林芝段前期工作，“十三五”期間實現(xiàn)川藏鐵路全線開工建設(shè)。

建議3

加大對四川民族地區(qū)支持力度

我省民族自治地方甘孜、阿壩、涼山三州，峨邊、馬邊、北川三縣均地處長江和黃河上游，是長江流域和黃河流域重要的水資源涵養(yǎng)地，是國家生態(tài)重要屏障。但是，由于種種原因，生態(tài)保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和老百姓的發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞣矫嫒匀幻媾R著諸多問題。

為此，四川代表團(tuán)提出建議：從國家生態(tài)安全角度考慮，加快生態(tài)補(bǔ)償立法工作，盡快完善國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;從民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮發(fā)展角度考慮，加大對四川長江和黃河上游少數(shù)民族農(nóng)牧民群眾生存發(fā)展的支持力度;進(jìn)一步加大對我省三州三縣民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，以國家產(chǎn)業(yè)支持政策和資金為導(dǎo)向，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。以實現(xiàn)生態(tài)資源保護(hù)和永續(xù)利用，民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之目標(biāo)。

建議4

加大對西部地區(qū)

大中型水利工程建設(shè)投入

目前，四川大型水利工程項目建設(shè)周期長，投資額度大，占地等協(xié)調(diào)難度大，在承擔(dān)資本金中際地方承擔(dān)部分外，還要承擔(dān)貸款及利息等方面的壓力，資金籌集難度很大。希望國家考慮四川地處西部，地方各級財政困難的現(xiàn)實情況，協(xié)調(diào)國家發(fā)改委將大型水利工程中央安排投資的比例提高至非經(jīng)營性總投資的70%。建議把我省作為中央扶持的重點(diǎn)區(qū)域，提高中型水庫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按總投資50%予以補(bǔ)助，以確保納入規(guī)劃的項目能夠順利實施。

建議5

支持成渝城市群加快發(fā)展

建議國家加快《成渝城市群規(guī)劃》的編制工作，支持成渝城市群加快發(fā)展，輻射帶動西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在我國長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，調(diào)整優(yōu)化城市空間布局和生產(chǎn)力布局，沿長江及支流和重要交通干線，支持成渝城市群區(qū)域中心城市建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)增長極。支持川藏鐵路、成貴鐵路、成昆鐵路擴(kuò)能改造等重大鐵路項目建設(shè)，加快推進(jìn)成都新機(jī)場等項目，加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、人居環(huán)境改善的支持力度。支持我省加快培育高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為吸納人口、擴(kuò)大就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

建議6

支持四川發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

我省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了一定成效，但仍存在一些問題。一是科技研發(fā)投入總體偏少，創(chuàng)新能力總體不足，特別是核心、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破難。二是由于受地處西部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、薪酬待遇等因素制約，高層次人才引進(jìn)難，留住更難。三是具有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈短、配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。四是投融資渠道較少，除銀行外的其他市場化融資方式發(fā)展不足，中小企業(yè)融資困難。

在國家提出發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略規(guī)劃背景下，四川作為兩大經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐節(jié)點(diǎn)，支持四川發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于發(fā)揮四川對西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。為此，提出以下建議：國家在政策和資金方面對我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以傾斜，加快促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級;將我省信息安全、航空與燃機(jī)、生物醫(yī)藥三個產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)省，加大中央財政專項財力轉(zhuǎn)移支付力度，加大對我省重大產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。