發布時間：2015-06-24 10:09:14 城市晚報
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隨著我國電子商務的日益成熟和蓬勃發展，網購逐漸成了消費者的重要的購物方式甚至是主要購物方式。與此同時，與網購緊密相連的快遞行業也得到了飛速發展。一方面，快遞行業的服務規模不斷擴大，服務效率也在不斷提高；另一方面，快遞行業也逐漸面臨著運輸困難、末端投遞遭遇瓶頸等一系列的問題。就此，記者日前對四平市郵政管理局黨組書記、局長王威進行了專訪。
全市現有備案快遞網點84個
去年快遞進港量近1000萬件
記者：2012年，全國啟動省級以下郵政監管體制改革，設立市級郵政管理局，四平市郵政管理局應運而生，請王局長介紹一下四平市郵政管理局的基本情況。
王威：2005年，國務院實施郵政體制改革，實行政企分開，在原基礎上，重組了國家郵政局，并設立由其垂直管理的31個省(區、直轄市)郵政管理局，履行行業管理和市場監管等職責。2012年1月20日，國務院辦公廳正式下發了《關于完善省級以下郵政監管體制的通知》(國辦發〔2012〕6號)，對完善省級以下郵政監管體制工作進行了系列部署。2012年10月18日，四平市郵政管理局正式掛牌成立，全局公務員編制10名，局內下設一個辦公室和兩個業務科室。四平市郵政管理局的主要職責是：貫徹執行國家郵政法律法規、方針政策和郵政服務標準，研究擬定四平地區郵政發展規劃，監督管理本地區郵政市場以及郵政普遍服務和機要通信等特殊服務的實施，負責快遞企業的管理、負責行業安全生產監管、統計等工作，保障郵政通信與信息安全，承辦上級郵政管理部門和地方政府交辦的其他事項。
記者：那么四平市郵政管理局所監管的對象主要是什么？作為普通老百姓，大家都切身感受到了郵政、快遞服務給我們的生活帶來的巨大變化。請您介紹一下當前四平市郵政行業發展的基本情況？
王威：四平市郵政管理局監管的對象一是郵政普遍服務和郵政特殊服務，二是快遞服務。
郵政普遍服務和郵政特殊服務情況：目前郵政普遍服務和郵政特殊服務由市郵政分公司提供服務，內容包括函件、包裹、匯兌、報刊發行、集郵、機要通信、義務兵郵件、盲人讀物等。全市共設有107個提供郵政普遍服務的郵政網點。
快遞服務情況：目前，全市現有備案快遞網點84個，其中具有獨立法人快遞經營許可企業22家。其中國有快遞公司2家，即中郵速遞物流（ems）和中鐵快運，其它民營快遞公司涵蓋了“四通一達”（申通/圓通/中通/匯通/韻達）、順豐、宅急送、天天快遞等快遞品牌。快遞從業人員超過800人。目前，根據國家提出的“快遞下鄉”總體要求，四平市快遞企業服務網絡已覆蓋全市4個縣（市、區），農村現有快遞末端投遞網點152個。覆蓋全市55個鄉鎮，鄉鎮覆蓋率達到51.4%，行業基礎建設排在全省中游。
郵政業發展情況：去年，全市郵政業收入完成3.12億元。快遞業務收入為7300萬元，同比增長43.54%，快遞出口業務量完成270萬件，同比增長33.36%，快遞進口業務量近1000萬件。
記者：四平市郵政管理局作為行業管理部門，如何對快遞企業進行監管？
王威：目前我市的快遞企業良莠不齊，個別企業入門不規范。四平市郵政管理局根據《郵政法》和《快遞市場管理辦法》對全市快遞行業進行規范管理，在檢查過程中發現有不符合相關規定的，要求其整改。從目前來看，四平市的快遞企業還趨于小作坊的經營發展模式，遠沒有達到大城市的規模化運營，而且多數是夫妻店，素質不高但業務量大，不時會發生丟件、破損、不符合要求等情況，特別是沒有合法手續的、沒有備案的、沒有監控等相關企業，需要四平市郵政管理局對快遞行業進行監督，對整個市場進行規范，助推四平市經濟又好又快地發展。總體上來說目前對待快遞企業是寬進嚴管，市場準入門檻較低，但我們加大了行業監管力度，通過對安全設備、服務質量的監督和管理，嚴格要求，規范市場，確保四平市快遞企業健康有序發展。
建立師大快遞園區服務3萬師生
鼓勵“快遞下鄉”解決農民用郵難
記者：作為行業管理部門，四平市郵政管理局在促進全市郵政、快遞業與電子商務的協同、聯動發展的過程中，在打通“最后一公里”中都做了哪些工作？
推進快遞進校園，解決廣大師生郵寄難的問題。為破解校園快遞末端投遞難題，我局同校方和快遞企業溝通協調，就實現快遞進校園達成共識。通過考察、選址，建成吉林師大校園快遞園區。目前已有韻達、圓通、申通、順風、中通、ems等10家快遞企業及分支進駐校園，日均進港量5000余件、出港量1500件左右。快遞進校園給近3萬余名大學生和1500千余名教職員工帶來了便利，極大滿足學校師生的需求。
解決快遞車輛通行及停靠作業難問題。我局組建后與公安部門積極協調，就快遞車輛便捷通行問題研究相應的解決辦法，制定出臺了《四平市快遞車輛便捷通行統一管理辦法》，向全市快遞企業統一下發郵政快遞服務車輛便捷通行證，并統一標識，前后粘貼，便于交警辯識，車輛檔案管理由市郵管局和市交警支隊統一管理和存檔。
鼓勵“快遞下鄉”支撐農業、林特產業發展。四平市共有55個鄉鎮，設立快遞網點152個（含代派點），此外我局積極與市委組織部協調溝通，鼓勵快遞企業進駐四平市村級便民服務站，支撐“三農”紅e郵便民服務平臺，為當地居民提供簽收、代派等快遞業務，充分發揮村級便民服務站貼近農民群眾，準確掌握農民生產、生活消費需求等優勢，解決農民用郵難、農副產品銷售不便等難題。
建設“村級便民服務站”
實現“村村通郵”目標
記者：目前，為保證快遞安全，國內不少省市開始嘗試快遞收寄實名制。那么四平市最快什么時間會加入實行快遞收寄實名制的行列？
王威：實行快遞收寄實名制，是根據國家中央綜治辦、國家郵政局等九部門聯合宣貫部署推進寄遞渠道安全管理工作，下發《關于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》部署的，根據上級要求，四平市最快將在2016年實行全網運行，我局已將相關情況傳達至各快遞企業，要求快遞企業做好準備，落實快遞收寄實名制。
記者：從整體來看，目前四平市郵政業發展前景非常樂觀的，那么哪些因素是促使四平市郵政業如此快速發展，又有哪些是郵政業需要面臨的挑戰呢？
王威：四平市郵政業的發展經營有一系列的有利條件，四平市地處三省交界，陸運、鐵運交通十分發達，為郵政業發展提供地理條件；農林產業發達，可供寄遞的物品豐富，廣大消費者對電子商務和寄遞服務有巨大的需求；四平市電子商務和快遞業剛剛處在新起點，特別是各郵政、快遞企業正在加大場地、設備、人員的投入，增加網點，擴大覆蓋面，快遞支撐服務能力必將大幅度提升。
但制約郵政業發展的因素也顯而易見，目前四平市郵政、快遞企業設備落后，主要以人力生產為主，現代化設施應用參差不齊；規模較小，快遞企業無論是直營制還是加盟制，均為總部企業在四平市設立的分支機構，且都不是吉林省部所在地；基礎投資不足，目前四平市僅中國郵政快遞用自己的場地建立了分撥中心，其他企業長期靠租場地進行快件的分撥；企業用地難問題依然突出，郵政、快遞企業直接貢獻的稅收較少且較為分散，這就造成了其在土地購置方面遇到諸多困難；郵政、快遞車輛通行難問題依然存在，特別是禁行、限行路段通行難更加嚴峻，郵政、快遞車輛因客貨混載被罰款現象依舊突出，造成快遞服務效率低下，能力不足；快遞專用的貨運三輪車也被列為營運三輪車清理范圍之內，無法上路投遞，但三輪車恰恰是快遞企業投遞末端的最佳交通工具，投遞末端派送瓶頸無法突破。
記者：四平市郵政管理局從2012年10月份組建以來，不斷攻堅克難。那么針對限制郵政業發展的不利因素，四平市郵政管理局的下一步將如何推進“最后一公里”服務工作？
王威：郵政業是拉動第三產業發展的“黑馬”，尤其是快遞行業，與老百姓的生活密切相關。接下來，我局將向以下五個方面努力，做好“最后一公里”服務。
緊跟四平市“村級便民服務站”建設，做好“快遞下鄉”工作。今年，市委組織部在全市的775個村級組織推行“一站式”便民服務站，目前已經有61個村級組織完成建站工作。郵政的所有業務也隨著便民服務站的啟用正式進駐這61個村，村民能夠享受到買機票、火車票、訂票等服務。下一步，我局將進一步推動快遞企業進駐各村，實現四平市村村通郵，讓老百姓不出家門就能享受到快遞服務帶來的便捷。
建設大型郵件處理中心和安全監控平臺。目前，四平市的快遞企業分揀中心分布不集中，不利于快遞企業的規模發展，所以我們的想法是建設四平本地的大型郵件處理中心，將全市快遞企業整合到一起，全面提高我市分撥中心的自動化水平，提高效率、縮短時限、降低成本，提升行業整體服務能力。同時建設安全監控平臺，主要是能更好地監督全市快遞安全，提高行業技防水平，確保郵政業安全健康發展。但要想把快遞行業發展成規模型的，需要市委、市政府的大力支持。
建設智能快遞投遞箱。智能快件箱在全球市場的發展已有10余年歷史。我國目前也有北京、上海、廣州等很多大城市已經普及。從外觀看，智能快件箱有點像超市的自動存包設備，可以為用戶提供24小時自助取件服務，方便高檔小區、政府機關、大專院校、賓館等客戶，可以有效解決城市居民快件“最后百米”的問題。
王威：為服務廣大農民朋友搭建平臺，村郵站全部掛牌完畢。截至去年底，全市累計建立村郵站1146個。四平市村郵站主要形式有三種：一是獨立村郵站，主要負責傳統郵政信函的接轉服務。二是與“三農”服務站合建村郵站，在傳統業務的基礎上，拓展了代收電費、電話費等郵政業務。三是與郵政代辦所合建村郵站。除開辦上述兩種村郵站辦理的業務外，還增加了郵件收寄功能。
我局對全市郵政法定業務的開辦情況進行了專項核查，全市原有平西、城東、新立、那木等4個鄉鎮為郵政普遍服務盲點，通過協調、溝通，現4處網點已全部竣工并營業，四平地區郵政普遍服務達到全覆蓋，實現了全地區四項（信函、印刷品、匯兌、包裹）郵政法定業務“無盲點”覆蓋。
規范和統一快遞車輛。目前，全市快遞公司有兩種車型，分別是機動車和電動三輪車，由于機動車在末端配送不靈活、成本大，三輪車是派送的首選，但目前四平市政府嚴禁三輪車上路，快遞專用的貨運三輪車也被禁行。所以接下來我們將積極和市委、市政府相關部門協調，爭取實現快遞三輪車合法化，同時定做一批既環保又安全的快遞用三輪車，統一編號，進行嚴格管理。
爭取成立縣級以下郵政監管機構。2013年原屬四平地區的公主嶺市被列為我省首批省直管縣試點城市，不屬四平市管轄范圍內，四平市郵政管理局與當地相關部門的業務溝通受到阻礙，且公主嶺市是我省郵政業最為發達的地區，行業安全監管工作存在嚴重隱患。我們也會積極與吉林省郵政管理局溝通，爭取早日成立縣級郵政監管機構。
總之，我們會積極與其他部門溝通、商討，探索出不僅解決“最后一公里”問題，又能促進四平郵政業發展的道路，發揮快遞行業的優勢，為四平市的經濟發展注入強大活力。
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