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近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《營造良好市場環(huán)境，推動交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》，提出了16條政策措施（以下簡稱《交通物流16條》），目標(biāo)是構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系。這是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新舉措，也是交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展的新機(jī)遇。

一、《交通物流16條》的重大意義

構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系，已提升為國家戰(zhàn)略。交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代物流發(fā)展的載體。物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，也是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)具有重要意義。國務(wù)院曾于2014年發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》中突出強(qiáng)調(diào)推廣多式聯(lián)運(yùn)。現(xiàn)在又專門出臺《交通物流16條》，標(biāo)志著構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系，上升到國家戰(zhàn)略層面。這是我國政府在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策的具體體現(xiàn)，也是兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系，是物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要。我國物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。從增長速度看，結(jié)束了過去十多年的高速增長，步入“中高速”階段，長期掩蓋的問題開始顯現(xiàn)。從需求結(jié)構(gòu)看，與居民生活相關(guān)的物流需求仍將增長，生產(chǎn)資料類需求增勢減弱；中西部以及農(nóng)村物流需求增速加快，外貿(mào)需求增速放緩。從資源條件看，物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，對物流運(yùn)作的“硬約束”開始減緩，要素成本、資源環(huán)境負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。從增長動力看，新技術(shù)、新模式不斷出現(xiàn)，整合優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動成為新的動力源泉。總體來看，與交通運(yùn)輸及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新路徑。

構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系，是兩業(yè)融合發(fā)展的新要求。近年來，我國綜合交通體系不斷完善，物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，初步形成了銜接互動的發(fā)展格局。但也要看到，交通與物流融合發(fā)展不足，交通樞紐與物流園區(qū)銜接不夠，多式聯(lián)運(yùn)和供應(yīng)鏈物流發(fā)展滯后，運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)模化等問題依然突出，在一定程度上制約了交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的發(fā)揮和物流業(yè)整體水平的提高。構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系，促進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展，符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的客觀要求，也是發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的必然選擇。

二、《交通物流16條》的核心內(nèi)容

《交通物流16條》的編制工作由國家發(fā)改委主導(dǎo)，相關(guān)部門、企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會參與，中國物流與采購聯(lián)合會也參加了調(diào)研起草工作。文件的主要內(nèi)容包括：總體要求、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系、構(gòu)建資源共享的交通物流平臺、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式、營造交通物流融合發(fā)展的良好市場環(huán)境等五部分。其核心在于：打通全鏈條、構(gòu)建大平臺、創(chuàng)建新模式。

核心內(nèi)容之一：打通銜接一體的全鏈條交通物流體系。一是完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)、優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局、構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。二是提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、拓展國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)。三是優(yōu)化一體化服務(wù)流程。推行物流全程“一單制”、健全一體化服務(wù)保障。

核心內(nèi)容之二：構(gòu)建資源共享的交通物流平臺。一是建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營平臺。支持社會資本有序建設(shè)專業(yè)化經(jīng)營平臺；鼓勵(lì)平臺企業(yè)拓展社會服務(wù)功能，支持平臺企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作提供擔(dān)保結(jié)算、金融保險(xiǎn)等服務(wù)；推動跨境交通物流及貿(mào)易平臺整合銜接。二是打造信息共享服務(wù)平臺。建設(shè)承載“一單制”電子標(biāo)簽碼賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能的公共服務(wù)平臺。三是加強(qiáng)對各類平臺的監(jiān)督管理。強(qiáng)化平臺協(xié)同運(yùn)作。

核心內(nèi)容之三：創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式。一是構(gòu)建線上線下聯(lián)動公路港網(wǎng)絡(luò)。完善公路港建設(shè)布局，強(qiáng)化公路港功能。二是推廣集裝化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸模式。加大運(yùn)輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐保障。三是發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”；強(qiáng)化“物聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”。

三、多式聯(lián)運(yùn)是落實(shí)《交通物流16條》的突破口

經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，我國綜合運(yùn)輸體系基本形成。到2015年底，全國公路通車總里程457萬公里，其中高速公路通車?yán)锍坛^12萬公里；全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.1萬公里，其中高鐵營業(yè)里程1.9萬公里；沿海港口萬噸級以上泊位超過2100個(gè)，內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)里程1.36萬公里；全國民航運(yùn)輸機(jī)場達(dá)207個(gè)；各類物流園區(qū)共計(jì)1210家。在規(guī)模快速擴(kuò)張的同時(shí)，線路與節(jié)點(diǎn)配套不足，各種運(yùn)輸方式之間銜接不夠，交通與物流融合發(fā)展差距較大，交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢有待發(fā)揮。

近年來，我國物流業(yè)獲得較快發(fā)展，但社會物流總費(fèi)用居高難下與物流企業(yè)利潤空間不斷壓縮的矛盾依然突出。也就是說，全社會付出了很高的物流費(fèi)用，而承擔(dān)物流活動的主體并沒有得到應(yīng)有回報(bào)。除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展階段等客觀因素外，交通與物流融合不夠是重要原因。各種運(yùn)輸方式缺乏合理分工，物流路徑有待優(yōu)化，貨物多次裝卸搬倒，過多的物流環(huán)節(jié)推高了物流成本。

由此看來，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系，是提升物流業(yè)運(yùn)行效率和效益的“突破口”。多式聯(lián)運(yùn)涉及運(yùn)輸方式多、區(qū)域地方多、管理部門多，離不開基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營管理、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，應(yīng)該從“五個(gè)一”建設(shè)上取得突破。

——基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)布局，強(qiáng)化交通樞紐的物流功能，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)位條件、輻射范圍、基本功能、需求規(guī)模等，科學(xué)劃分全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通物流樞紐。做好骨干物流通道布局，有序推進(jìn)面向全球、連接內(nèi)陸的國際聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。依托綜合運(yùn)輸大通道，率先推進(jìn)集裝化貨物多式聯(lián)運(yùn)。盡快打通連接樞紐的“最后一公里”，加快實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程。

——運(yùn)營管理“一體化”。推動大型運(yùn)輸企業(yè)、貨主企業(yè)和物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持有實(shí)力的物流企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)“一體化”服務(wù)能力。探索建立各類物流運(yùn)營主體聯(lián)運(yùn)服務(wù)、利益共享機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營模式。運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮各類運(yùn)營主體優(yōu)勢，形成各種運(yùn)輸方式和各類企業(yè)合理分工格局，建立在專業(yè)分工基礎(chǔ)上的“一體化”運(yùn)營機(jī)制。切實(shí)落實(shí)企業(yè)首站負(fù)責(zé)、安全互認(rèn)、費(fèi)用清算等相關(guān)制度，保障各環(huán)節(jié)銜接順暢的動態(tài)調(diào)整和應(yīng)急處置。

——業(yè)務(wù)流程“一單制”。推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建電子賦碼制度，實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節(jié)的互通互認(rèn)，以及賦碼信息的實(shí)時(shí)更新和共享。加快推廣“一單制”，引導(dǎo)企業(yè)提供便捷運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底。推動集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵公聯(lián)運(yùn)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運(yùn)輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點(diǎn)、定時(shí)刻、定線路、定價(jià)格、定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸，加強(qiáng)與“一單制”便捷運(yùn)輸制度對接。

——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一根“繩”。制訂完善多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則和全程服務(wù)規(guī)范，完善和公開鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。理順從商品包裝模數(shù)、托盤貨架、集裝箱、公鐵水運(yùn)輸工具等全程單元化運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝載單元。建立共享服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)格式。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)專用運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運(yùn)輸平車、半掛車和滾裝船舶。支持發(fā)展大型化、自動化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運(yùn)和換裝設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立和完善一把尺子、一根繩多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

——市場監(jiān)管“一道令”。按照多式聯(lián)運(yùn)一體化需要，制定和完善交通物流樞紐和骨干通道規(guī)劃，并保證與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接。進(jìn)一步發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)作用，研究協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。加強(qiáng)各地方、各部門在體制、機(jī)制、稅制、法制等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，營造統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境。