發布時間：2020-12-09 09:43:27 《中國行政管理》雜志
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今天，中國行政管理學會召開2020年的學術年會。我代表學會，向王欽敏副主席出席此次會議并做重要致辭表示衷心的感謝，向各位出席會議的同仁表示熱烈歡迎。作為會長，本應由我來報告學會和年會相關工作，但學會的同志希望我能就數字政府建設這個主題來發言，所以請鮑靜常務副會長代表學會，介紹了參會的主要嘉賓，報告了學會舉辦此次會議的考慮和所做的相關準備工作，也介紹了此次會議的主要情況。下面我就本次年會主題“數字政府建設”的相關思考與大家進行交流。
就在三天前，黨的十九屆五中全會閉幕。這次全會是一次具有全局性、歷史性意義的重要會議，重點研究“十四五”規劃問題，描繪國家未來發展藍圖，明確前進方向和奮斗目標，具有十分重要的意義。當前，學習、貫徹、落實十九屆五中全會精神，是我們的重要政治任務，也是我們學會科研工作的重要指引。
全會對黨和國家各方面工作做了全面部署。其中提到，要堅定不移建設數字中國。應該認識到，數字中國建設并不是一個單項任務，是對經濟社會發展產生全面性影響的重大部署，能夠助力、支撐和引領多項重要工作。比如，五中全會要求，十四五期間，要在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內市場更加強大。數字消費將能夠有效擴大國內市場規模，廣泛挖掘增長潛力并創造新的增長空間。再比如，五中全會要求，十四五期間，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提高，數字文化建設、數字公共服務的壯大和發展，都將顯著提升政府服務的效能、水平與普惠性。
推進數字中國建設將是一項全面和長期的任務。下面，我從數字經濟和數字政府兩個方面，談幾點學習體會和思考。
一、數字經濟支撐經濟發展取得新成效
我們從四個全面助力的角度理解數字經濟與經濟發展取得新成效的關系。
首先，高質量發展是十四五的主線，數字化消費與生產將全面助力。一方面，數字化消費將向新領域延伸，創造高附加值的新消費形態。數字學習、數字醫療、數字文化、數字傳媒，以及智能家庭居住、智能個人穿戴、智能交通出行等，都將較快發展。另一方面，數字化生產將加速發展，從生產管理數字化、企業運營數字化到全產業鏈數字化，全面提高生產的質量和效率。精準制造還能減少生產過程中的原材料、能源消耗和污染排放，推動實現可持續的發展。
第二，經濟體系優化升級是十四五的明確目標，數字融合將全面助力。長期以來，我們在制造業和服務業誰更應該優先發展這個問題上有過困惑，如何在以實體經濟為著力點和加快發展現代服務業之間找到最佳平衡點一直沒有得到有效解決。數字時代，兩者很大程度上是融合發展的，三次產業相互內置形成新的產業形態。智能制造系統和智能農業系統都是典型，能實現人、設備、產品、服務等要素和資源的相互識別、實時聯通、促進生產制造和多種生產性服務緊密結合，創造新的跨界產業生態圈并提高效能。
第三，提高產業鏈現代化水平是十四五時期的重要任務，數字化網鏈將全面助力。這次疫情中，許多企業的產業鏈出現斷裂問題，數字化平臺能夠聚合產業鏈上多環節多種類企業和多種生產要素，為各方提供多種類型的交互機會。當原有的產業鏈斷裂時，平臺可以智能化地在供需雙方之間進行匹配，迅速尋找替代或調整方案，快速補鏈接鏈。與傳統的線下單點連結的產業鏈相比，數字化平臺能形成多點連接的產業網鏈，使產業分工體系的穩定性安全性大大提高。
第四，產權制度改革和要素市場化配置改革是十四五時期的改革重點，數字化資源配置將全面助力。在許多領域，數字化智能化的資源配置已經成為社會資源分配的重要方式。例如互聯網銀行以數據+算法進行風險控制，決定是否貸款，在很大程度上決定著金融資源的配置方向。再如，數字化制造資源和服務資源配置平臺，連結巨量制造單元和服務單元，依需組織制造和服務，極大提高了生產組織的靈活性和效率水平。
二、加快數字政府建設，為數字中國提供引領和支撐
建設數字中國，市場是基礎力量，政府要有效發揮作用，以自身高水平數字化能力支持和引領數字中國建設。
首先，要以積極有效的制度和政策促進數字經濟發展。一要提供必要的應用場景。和外賣、網購這些消費不同，新的數字消費應用場景許多在公共部門，消費者期望能一站式獲得數字健康、數字出行、數字學習、數字娛樂等全場景解決方案。如果龐大的公辦教育體系、醫療體系和眾多的政府及學校所擁有的文化體育場館身處其外，新的數字消費就無法全面推進。政府要更新理念，積極穩妥地促進新的應用能夠落地。二要推進高水平數字基礎設施建設，將5G相關技術群以及跨界多場景融合技術“一攬子”納入眼界，鼓勵以企業為龍頭、推進產學研合作創新。三要大力推動政府數據公開，政府部門積累了海量的公共數據，是一種典型的大數據。在對個人信息和商業機密等信息做適當處置后，要加快開放這些數據。現在政府正在大力推動數字政府建設，要立足信息公開、服務輸出、數據開放的要求，統一數據開放標準和數據質量，讓更多機構和個人能夠挖掘和創造新的數據價值，產生經濟和社會效益。
第二，要利用數字技術更有效調控經濟和監管市場。在經濟調控方面，利用數字技術能探知經濟實時狀況，并通過不同來源數據的交叉復現，把握事態真相。例如，疫情之后農民工返回就業地的實時情況，主要來自通訊數據平臺和就業者密集的網絡平臺；各地復工復產情況特別是基本建設項目的進展情況，主要來自數字化工程機械平臺的“挖掘機”指數，即這些設備的開機工作情況。這些數字指標不僅實時精準，而且能相互印證，可信度高。在市場監管方面，線下監管手段如審批、檢查等過程，不僅成本較高、效率較低，還可能產生不作為、尋租和腐敗行為。新的技術手段可以根據市場主體的多方面信息，篩選出需要重點跟蹤的企業和產品，并與更多的已知信息進行交叉比對，識別出異常現象，及時發現那些違規違法可能性較高的市場主體，有針對性地加強監管，最大限度減少對依規依法企業正常經營活動的干擾。
第三，要提高社會管理和公共服務的數字化水平。隨著互聯網的廣泛應用，人民群眾對更加安全、更有秩序、環境優美的生存發展環境有更多訴求，公眾對于參與社會事務有更多訴求。政府需要快速提升數字服務能力，百姓生活服務和企業商事服務能上線并盡可能上線，不斷增加“一網通辦”，“一站式”服務的事項，提高公共服務的效率。要關注數字弱勢群體，多措并舉努力讓他們能夠加入發展過程中，共享數字紅利和發展紅利。
第四，要對數字技術應用進行有效監管。一是對代碼、算法等數字技術的基本規則進行監管。現在，大數據和人工智能廣泛應用，機器學習能力快速增強，數據、代碼和算法愈來愈多地決定著每位公民在信息方面的可知與不可知，在資源分配中的可得與不可得，在社會活動中的可為與不可為。數字技術如果被濫用，就會違背公共利益和社會價值觀，例如因收入、地域、民族、宗教、性別等因素被機器“識別”而導致的各種歧視行為。因此，需要引導形成數字技術的價值遵循和基本原則，劃出底線和邊界并嚴格監管。二是在數字產業發展、數據權益分配和個人隱私保護等各方面把握好平衡。當前的突出問題，是要對個人隱私進行有效保護，明確數據企業的責任、數據權利的建構、數據治理規則的確立等。三是積極參與全球數字治理規則的制定。我們是數字技術應用大國，數字產業有廣闊的發展前景和較強的國際競爭力。推動全球數字治理規則制定和應用，既是我們的發展需求，也是我們的發展責任，要平衡好我們自己的發展、安全和與世界共贏的關系。
各位來賓，再次感謝大家參加今年的會議，也希望大家繼續關心、參加學會的各項學術活動。讓我們共同努力，為推動中國公共管理學科建設、推動行政管理體制改革、助力數字政府建設做出新的貢獻。
（江小涓，中國行政管理學會會長、全國人大常委會委員、全國人大社會建設委員會副主任委員）
（本文系作者在中國行政管理學會2020年會上的致辭發言，略有刪節。）
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