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國家郵政局、商務部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進“快遞向西向下”服務拓展工程的指導意見》(下稱《意見》),要求進一步健全城鄉(xiāng)快遞服務網(wǎng)絡,加強快遞在中西部、農(nóng)村地區(qū)與電子商務的協(xié)同發(fā)展,促進農(nóng)村流通現(xiàn)代化。

“快遞向西向下”服務拓展工程將遵循市場主導與政府引導相結(jié)合、促進發(fā)展與加強規(guī)范相結(jié)合、自身建設與合作發(fā)展相結(jié)合的原則,促進中西部和農(nóng)村地區(qū)快遞服務網(wǎng)絡進一步完善,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng)。進一步鞏固快遞與電子商務的協(xié)同發(fā)展,使快遞與農(nóng)民網(wǎng)商的協(xié)同效應明顯增強,服務城鄉(xiāng)、服務三農(nóng)作用得到顯著發(fā)揮。到2020年,基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點,村村通快遞”。

《意見》要求采取四方面重點措施推進“快遞向西向下”服務拓展工程:一是完善中西部、農(nóng)村地區(qū)快遞基礎設施。引導快遞企業(yè)合理規(guī)劃中西部快遞節(jié)點布局,加快中西部地區(qū)快遞樞紐的建設和改造進程。促進快遞與航空、鐵路、公路基礎設施的順暢銜接,提升綜合運輸能力。鼓勵快遞企業(yè)加強中西部、農(nóng)村地區(qū)自營網(wǎng)點建設,提高網(wǎng)點的覆蓋率和穩(wěn)定性,實現(xiàn)市、縣基本覆蓋。鼓勵全網(wǎng)型快遞企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通中發(fā)揮重要作用。強化快遞樞紐、服務網(wǎng)點與重點農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品集散中心的有效對接,引導有條件、有能力的快遞企業(yè)在特色經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)建設較高標準的服務網(wǎng)絡。

二是加強資源整合共享與合作開發(fā)。鼓勵快遞企業(yè)間在業(yè)務量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村合作建立服務網(wǎng)點開展快遞服務。支持快遞企業(yè)與農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務社、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等以建立合作網(wǎng)點的形式提供投遞服務。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站、郵政“三農(nóng)”服務站等郵政基礎設施辦理(代理)快遞業(yè)務,打造郵政業(yè)綜合服務平臺。鼓勵快遞企業(yè)間加強合作,進行城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊間的快件集中運輸。鼓勵快遞企業(yè)與符合條件的農(nóng)村公路客運站加強合作,通過農(nóng)村客運班車搭載快件,降低運輸成本。鼓勵快遞企業(yè)與農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)、供銷合作社等共同制定運輸、配送計劃,發(fā)展農(nóng)村共同配送。

三是健全農(nóng)產(chǎn)品快遞服務。鼓勵快遞企業(yè)積極服務農(nóng)產(chǎn)品進城,探索與涉農(nóng)電子商務企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道的有效對接,協(xié)同提供農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的快遞服務。配合“北糧南運”、“南糖北運”等工程,推動快遞企業(yè)深化與各類農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)和涉農(nóng)電子商務企業(yè)的合作。引導快遞企業(yè)為特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸?shù)臉藴驶⒍ㄖ苹?發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,提供適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點的快遞服務。

四是提升中西部、農(nóng)村地區(qū)快遞服務水平。引導快遞企業(yè)完善中西部、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點建設標準和服務標準, 加強服務監(jiān)督。推廣適合農(nóng)村運輸?shù)能囕v以及托盤、集裝籃、籠車等標準化運載單元和專業(yè)化裝卸設備,提升作業(yè)效率、減少快件損毀。鼓勵有條件的快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村網(wǎng)點配置PDA手持終端,納入信息化系統(tǒng)統(tǒng)一管理,確保快件跟蹤信息完整。以合作、委托代理等形式與電子商務配送站點、商貿(mào)流通網(wǎng)點合作開展快遞服務的,要與合作方簽訂合作或委托協(xié)議,明確合作方的基本條件和服務要求,確保快遞服務質(zhì)量和寄遞渠道安全。

為保障工程實施,《意見》要求各地郵政管理部門、商務主管部門要加強溝通,建立工作聯(lián)系機制,聯(lián)合爭取地方政府在規(guī)劃、財政、稅收、土地等方面的政策支持;各地快遞協(xié)會、電子商務行業(yè)協(xié)會要切實發(fā)揮橋梁紐帶作用,引導開展行業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時,各地要積極推進實施示范和試點工程,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化審核流程,加大執(zhí)法檢查力度,規(guī)范快遞發(fā)展。

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