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各地在數(shù)據(jù)交易方面的探索力度不斷加大。11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所正式揭牌；日前，中新天津生態(tài)城獲批設(shè)立北方大數(shù)據(jù)交易中心；3月31日，北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立。

工信部發(fā)布的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，具體措施包括建立數(shù)據(jù)要素價(jià)值體系、健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則、提升數(shù)據(jù)要素配置作用等，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展規(guī)劃了路徑。

我國為何要加快培育數(shù)據(jù)要素市場？

一方面，數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，這已成為全球共識(shí)。

“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之外的第五大生產(chǎn)要素。”工信部信息技術(shù)發(fā)展司司長謝少鋒表示，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”，數(shù)據(jù)的流動(dòng)就像是石油的燃燒，可以產(chǎn)生動(dòng)力并帶來價(jià)值，數(shù)據(jù)的流動(dòng)帶動(dòng)技術(shù)流、物質(zhì)流、人才流、資金流。從這個(gè)角度看，數(shù)據(jù)是新生產(chǎn)力。二是，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“鉆石礦”，通過挖掘提煉產(chǎn)生價(jià)值，體現(xiàn)在通過多維度、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)揭示單一數(shù)據(jù)無法展示的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策，增加確定性、可追溯性、可預(yù)判性，降低決策失誤和風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度看，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素。

另一方面，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素和資源的價(jià)值，就要將其配置到需要的地方。“市場在資源配置中起決定性作用，因此，數(shù)據(jù)資源要像產(chǎn)品與服務(wù)一樣具有商品屬性，有價(jià)格、有產(chǎn)權(quán)、能交易。由于數(shù)據(jù)流動(dòng)載體的特殊性，要建立專有的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，便于監(jiān)管，尤其在跨境傳輸和安全保護(hù)等方面，要有嚴(yán)格的制度、規(guī)范和有效的監(jiān)管手段。”眾誠智庫高級(jí)副總裁柳絮說。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信軟所數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究室主任高嬰勱表示，各地積極打造數(shù)據(jù)交易中心（所），是為了構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場的物理載體，圍繞數(shù)據(jù)交易、流通和開發(fā)利用推動(dòng)制度建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，更好激發(fā)市場供需兩端積極性、更深度參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，運(yùn)用市場化手段加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化。

當(dāng)前，我國正加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。各地積極開展探索。例如，廣東、江蘇等地探索數(shù)據(jù)要素市場化配置，深圳、天津、貴州等地在數(shù)據(jù)立法、確權(quán)、交易等方面已取得較大進(jìn)展。2014年至2019年，我國大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)形成第一波熱潮。

當(dāng)前，以北京、上海等地成立數(shù)據(jù)交易所為牽引，正在激發(fā)新一輪發(fā)展熱潮。

如何進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值？謝少鋒表示，一是建立數(shù)據(jù)價(jià)值體系，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、數(shù)據(jù)安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估框架和評(píng)估指南，在互聯(lián)網(wǎng)、金融、通信、能源等領(lǐng)域開展評(píng)估試點(diǎn)。

二是健全要素市場規(guī)則，推動(dòng)建立市場定價(jià)、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系。鼓勵(lì)企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式。強(qiáng)化市場監(jiān)管，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范處置、應(yīng)急配置等機(jī)制。

三是提升要素配置作用，加快數(shù)據(jù)的要素化，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)融合作、協(xié)同創(chuàng)新等新模式；推動(dòng)要素的數(shù)據(jù)化，引導(dǎo)各類主體提升數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)要素配置能力，提高全要素生產(chǎn)率。

“基礎(chǔ)制度是數(shù)據(jù)要素市場有序健康發(fā)展的重要保障。通過機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，明晰數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，合理衡量數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)公平對等交易，建立數(shù)據(jù)流通安全可信環(huán)境，才能有效保障數(shù)據(jù)要素市場主體權(quán)益，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模化發(fā)展。”高嬰勱說。

“十三五”時(shí)期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速起步，據(jù)測算，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過30%，2020年超過1萬億元。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孕育數(shù)據(jù)要素市場主體，深度參與數(shù)據(jù)要素全生命周期活動(dòng)，是激活數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵支撐，也是數(shù)據(jù)要素市場培育的重要內(nèi)容。當(dāng)前，加快培育我國數(shù)據(jù)要素市場，也將為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更廣闊、更豐富的價(jià)值空間。