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2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織20周年。20年來(lái)，中國(guó)關(guān)稅總水平由15.3%降至7.4%，深度融入了世界經(jīng)濟(jì)。特別是近年來(lái)，中國(guó)先后在全國(guó)范圍內(nèi)建立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港（下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”），更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放進(jìn)一步深化，以開放促改革、促發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2021年1—11月，貨物進(jìn)出口總額353903億元，同比增長(zhǎng)22.0%，交出了一份閃亮的開放成績(jī)單。這其中，中國(guó)各地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做了哪些重點(diǎn)工作，又有哪些亮點(diǎn)？

大膽探索提升效率

今年以來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，充分發(fā)揮了“試驗(yàn)田”的重要作用。

有的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，拓展進(jìn)出口通道。12月11日，來(lái)自淄博、臨沂、義烏等地的一批零配件及設(shè)備匯集在山東濟(jì)南章錦綜合保稅區(qū)歐亞運(yùn)貿(mào)集結(jié)中心。隨后，一部分運(yùn)往黃島碼頭趕裝發(fā)往印尼雅加達(dá)的貨輪，另一部分運(yùn)抵董家鐵路貨運(yùn)站，登上開往哈薩克斯坦阿拉木圖的班列。

“今年的變化，讓我需要重新認(rèn)識(shí)貨物進(jìn)出口運(yùn)輸這個(gè)行業(yè)了！”濟(jì)南陸港保稅物流有限公司副總經(jīng)理劉越說(shuō)，企業(yè)所在地“不臨空、不靠港”，企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)也一直僅限于貨物集結(jié)。因?yàn)閰^(qū)位原因，周圍外貿(mào)企業(yè)規(guī)模也比較小，進(jìn)出口“拼”個(gè)集裝箱有時(shí)都費(fèi)勁，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

改變，來(lái)自于章錦綜保區(qū)與濟(jì)南高新區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)實(shí)現(xiàn)“三區(qū)疊加”。一方面，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為海運(yùn)、中歐班列、航空國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)提供的硬件補(bǔ)充與政策支撐，拓寬了“濟(jì)南國(guó)際物流大通道”，除了山東省內(nèi)，周邊省份的貨源也開始向濟(jì)南集結(jié)。另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展也進(jìn)一步激發(fā)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力。今年以來(lái)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)新增企業(yè)突破1萬(wàn)家，較去年同期增長(zhǎng)21%，實(shí)際利用外資近20億美元。“如果說(shuō)以前公司的發(fā)展是一步步走，那么現(xiàn)在我們得跑起來(lái)！”劉越說(shuō)。

有的從細(xì)節(jié)入手，有效解決企業(yè)痛點(diǎn)。12月16日上午，2021年寧波舟山港裝卸的第3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱在梅山港區(qū)智慧碼頭起吊。這標(biāo)志著，寧波舟山港成為繼上海港、新加坡港之后全球第三個(gè)3000萬(wàn)級(jí)集裝箱大港，也是2011年以來(lái)中國(guó)第二個(gè)突破3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的超級(jí)大港。成績(jī)背后，離不開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革舉措的支持。

就拿集裝箱運(yùn)輸車輛來(lái)說(shuō)，“扎堆”引發(fā)的加油難、加油貴等一系列問題，制約著港口吞吐效率。對(duì)此，作為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重要組成部分的寧波市北侖區(qū)試點(diǎn)推出“共享加油”模式，推動(dòng)符合使用和安全要求的物流企業(yè)設(shè)立共享加油裝置，將車輛的油品需求“化零為整”，從而降低了企業(yè)成本，提升了物流效率。

“公司有集裝箱卡車43輛，平均每車每月需消耗柴油2.5噸以上。過去，這些集卡車大多在各地加油站以市場(chǎng)零售價(jià)添加柴油，實(shí)行‘共享加油’后，我們直接以批發(fā)價(jià)購(gòu)進(jìn)柴油，每升可比市場(chǎng)零售價(jià)低1.3元左右，僅此一項(xiàng)，每月至少能節(jié)省開支16萬(wàn)元。”寧波霞輝集裝箱運(yùn)輸有限公司負(fù)責(zé)人程金輝說(shuō)。

做足特色錯(cuò)位發(fā)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫跨東中西部，如何做足特色、錯(cuò)位發(fā)展，是推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的必然要求。

——用好政策支持。今年7月8日，海關(guān)總署印發(fā)了《海關(guān)對(duì)洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管暫行辦法》。短短15天后，洋浦港海關(guān)就受理放行了海南澳斯卡國(guó)際糧油有限公司加工增值內(nèi)銷的大豆油500噸。據(jù)介紹，這批大豆油進(jìn)口貨值455萬(wàn)元，享受免征關(guān)稅41萬(wàn)元。此舉也標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港“一線”放開、“二線”管住先行先試的加工增值內(nèi)銷稅收征管政策落地實(shí)施。

該公司總經(jīng)理張慧表示，海南自貿(mào)港加工增值30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策這一“大紅包”幫助企業(yè)實(shí)實(shí)在在地降低了成本、獲得了巨大商機(jī)。“自今年7月投產(chǎn)以來(lái)，公司累計(jì)完成加工增值業(yè)務(wù)95單，免征關(guān)稅約1758萬(wàn)元。”

——培育市場(chǎng)主體。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供給本報(bào)記者的一份數(shù)據(jù)顯示，2021年前10個(gè)月，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)立企業(yè)17262家，同比增長(zhǎng)8%；新設(shè)外資企業(yè)60家，同比增長(zhǎng)22.5%；實(shí)際利用外資16.3億美元，增長(zhǎng)16.1%，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體加速成長(zhǎng)、聚集。

這其中，因地制宜是關(guān)鍵。例如，今年5月，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)、開封片區(qū)推出涉企行政審批服務(wù)事項(xiàng)跨片區(qū)通辦，涉及企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目建設(shè)、稅務(wù)登記、原產(chǎn)地證書簽發(fā)等，使廣大企業(yè)和個(gè)人充分享受到“放管服”改革帶來(lái)的紅利。再如，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)洛陽(yáng)片區(qū)緊貼民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)和工作實(shí)際，出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定工作辦法》，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案等制約，構(gòu)建起高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，吸引了更多人才。

——優(yōu)化監(jiān)管制度。不久前，一列滿載木料的中歐班列通過“鐵路快通”模式經(jīng)霍爾果斯鐵路口岸入境后直接運(yùn)抵成都，辦理通關(guān)監(jiān)管手續(xù)后快速放行。該批貨物的順利通關(guān)，標(biāo)志著“鐵路快通”業(yè)務(wù)模式正式在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)落地，為后續(xù)口岸與內(nèi)陸海關(guān)間的流程互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助提供了切實(shí)有效的支撐。

“有了‘鐵路快通’模式，貨物在進(jìn)境口岸無(wú)需辦理轉(zhuǎn)關(guān)，運(yùn)抵成都后就可以辦理通關(guān)監(jiān)管手續(xù)，貨物的整體通關(guān)時(shí)間比以前快了2到3天，單票通關(guān)成本可減少約1200元！”重慶博立通國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司報(bào)關(guān)員陳璞說(shuō)。

政策密集釋放紅利

商務(wù)部印發(fā)的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)方面加大制度創(chuàng)新力度，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)要素聚集和市場(chǎng)配置能力。

今年以來(lái)，各地“十四五”規(guī)劃也相繼發(fā)布，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作出本地化的布局。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出加快建設(shè)貿(mào)易投資自由便利、高端高新產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)開放創(chuàng)新、政府治理包容審慎、區(qū)域發(fā)展高度協(xié)同，努力建成“京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、對(duì)外開放引領(lǐng)區(qū)、制度創(chuàng)新先行區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出，到2025年形成與高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展相匹配的“關(guān)、匯、稅、融”制度體系，成為國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、在岸離岸兩種業(yè)務(wù)、投資貿(mào)易金融物流等集聚融合的對(duì)外開放新高地；遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦東北老工業(yè)基地振興和東北亞開放新特點(diǎn)，提出努力打破要素聚集瓶頸、打造制度集成“創(chuàng)新區(qū)”……

據(jù)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，連云港自貿(mào)片區(qū)獲批兩年來(lái)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“為國(guó)家試制度，為地區(qū)謀發(fā)展”的歷史使命，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上不斷發(fā)力，累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果105項(xiàng)，片區(qū)企業(yè)數(shù)14000余家，較獲批前增加11倍。

“下一步，我們將發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東西雙向開放優(yōu)勢(shì)，用好陸橋沿線自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，深度參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際分工。完善國(guó)際海港樞紐能級(jí)，加快綠色港口、智慧港口建設(shè)，深化大宗商品分撥中心建設(shè)。加快融入長(zhǎng)三角一體化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同打造連接長(zhǎng)三角、覆蓋蘇北和魯西南、服務(wù)陸橋沿線的區(qū)域發(fā)展開放新高地。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，全國(guó)21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港是中國(guó)對(duì)外開放的窗口。通過這扇窗口，中國(guó)建立了更加緊密的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，同時(shí)逐步推動(dòng)資本項(xiàng)目開放，推動(dòng)金融開放，從而進(jìn)一步加大中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體開放程度。

“這一年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既為全國(guó)的穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資作出了貢獻(xiàn)，也為自身及周邊區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了很大的推動(dòng)。改革創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的靈魂。目前，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已向全國(guó)復(fù)制推廣了數(shù)百條制度創(chuàng)新成果。未來(lái)，要進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外開放排頭兵效應(yīng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際加大貿(mào)易投資自由化等創(chuàng)新突破，更好地引領(lǐng)開放。”盤和林說(shuō)。