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“十四五”開局之年，財(cái)政金融政策充足發(fā)力、精準(zhǔn)滴灌，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持增長(zhǎng)，有力支撐了宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間。

展望2022年，財(cái)政金融政策仍將有力度、更精準(zhǔn)，加大跨周期調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好宏觀政策的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，更加主動(dòng)有為，更加積極進(jìn)取，注重靠前發(fā)力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的財(cái)稅金融環(huán)境。

“增減”之間有力度

2021年，財(cái)政金融政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度體現(xiàn)在“增減”之間。

“增減”之間，增的是財(cái)政支出。財(cái)政支出以適度的強(qiáng)度繼續(xù)支持穩(wěn)增長(zhǎng)、助實(shí)體。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排超過25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.8%，為國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供了財(cái)力保障。2021年，常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制建立，規(guī)模達(dá)到2.8萬(wàn)億元，比2020年增加1.1萬(wàn)億元，基本實(shí)現(xiàn)了中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金的全覆蓋。

專項(xiàng)債券是政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一。2021年，全國(guó)人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬(wàn)億元。截至12月15日，新增專項(xiàng)債券發(fā)行3.42萬(wàn)億元，占已下達(dá)額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成，為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)提供了有力支撐。

“增減”之間，增的是貨幣信貸總量。2021年，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度穩(wěn)固，主要金融指標(biāo)在2020年高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持有力增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2021年全年新增人民幣貸款19.95萬(wàn)億元，同比多增3150億元。2021年末，廣義貨幣供應(yīng)量M2和社會(huì)融資規(guī)模同比分別增長(zhǎng)9%和10.3%。從2020年、2021年兩年平均看，M2和社會(huì)融資規(guī)模增速分別為9.5%和11.8%。

“增減”之間，減的是稅費(fèi)，企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。統(tǒng)計(jì)顯示，2021年全年新增減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)超1萬(wàn)億元，高于超過7000億元的預(yù)期目標(biāo)。

“增減”之間，減的是企業(yè)融資成本，企業(yè)貸款利率降至改革開放40多年來(lái)的最低水平。2021年全年企業(yè)貸款利率為4.61%，比2020年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，比2019年下降0.69個(gè)百分點(diǎn)。

“2021年，積極的財(cái)政政策保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要的支持力度，支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)，積極拓展投資空間，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，有力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說。

“總體看，2021年市場(chǎng)流動(dòng)性保持合理充裕，M2和社會(huì)融資規(guī)模增速由降轉(zhuǎn)升，全年新增人民幣貸款規(guī)模超過前一年，體現(xiàn)出金融回歸本源、落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)支持市場(chǎng)主體恢復(fù)和保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了積極作用。”中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示。

精準(zhǔn)滴灌有溫度

2021年，宏觀政策有力度更有溫度。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中小微企業(yè)是市場(chǎng)主體的重要組成部分，是帶動(dòng)就業(yè)的主力軍。2021年，金融支持和減稅降費(fèi)聚焦支持中小微企業(yè)發(fā)展、制造業(yè)、科技創(chuàng)新，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度，實(shí)施一系列紓困措施，有效減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

“針對(duì)年銷售額4億元以下（不含4億元）的制造業(yè)中小微企業(yè)實(shí)施延緩繳納第四季度部分稅費(fèi)政策，其中制造業(yè)中型企業(yè)可以延緩繳納政策規(guī)定范圍內(nèi)稅費(fèi)的50%，制造業(yè)小微企業(yè)可以延緩繳納政策規(guī)定范圍內(nèi)稅費(fèi)的全部。”國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王道樹說。

國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)顯示，這些措施預(yù)計(jì)將為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩稅（費(fèi)）2000億元，為煤電和供熱企業(yè)辦理“減、退、緩”稅270億元，有效幫助市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力。

專項(xiàng)債資金也花在了“刀刃上”。從資金投向看，全部用于重點(diǎn)領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會(huì)事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

與此同時(shí)，制造業(yè)和小微企業(yè)獲得了更多低成本資金支持。2021年末，制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額同比增長(zhǎng)31.8%，比各項(xiàng)貸款增速高20.2個(gè)百分點(diǎn)。2021年，普惠小微貸款支持了超過4400萬(wàn)戶小微經(jīng)營(yíng)主體。2021年末，普惠小微貸款余額同比增長(zhǎng)27.3%。

植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平表示，2022年將進(jìn)一步積極發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的定向支持功能，繼續(xù)實(shí)施普惠小微企業(yè)的相關(guān)支持工具，利用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的支持力度。

靠前發(fā)力增效能

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年宏觀政策要穩(wěn)健有效。這意味著“穩(wěn)”仍將是今年宏觀政策的主基調(diào)。

“財(cái)政部門要落實(shí)好積極的財(cái)政政策，推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重跨周期和逆周期調(diào)控有機(jī)結(jié)合，提升政策整體效能。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示。

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力根本緩解之前，進(jìn)要服務(wù)于穩(wěn)，不利于穩(wěn)的政策不出臺(tái)，有利于穩(wěn)的政策多出臺(tái)，做到以進(jìn)促穩(wěn)。政策也要靠前發(fā)力。

一系列支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政金融政策將在2022年靠前發(fā)力，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

值得關(guān)注的是，2022年將實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬認(rèn)為，2022年實(shí)施減稅降費(fèi)要更加突出精準(zhǔn)性和針對(duì)性，主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)循環(huán)中抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱的環(huán)節(jié)如中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，以及基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)如制造業(yè)和科技型企業(yè)等。

“2022年，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶將繼續(xù)是減稅降費(fèi)的重點(diǎn)。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除上預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)加大優(yōu)惠力度。增值稅留抵退稅制度有望加大執(zhí)行力度，以促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”李旭紅表示。

專項(xiàng)債券將繼續(xù)發(fā)揮拉動(dòng)有效投資的作用。2021年底，財(cái)政部向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元。進(jìn)入2022年，各省份即緊鑼密鼓發(fā)行或者準(zhǔn)備發(fā)行專項(xiàng)債券。

“2022年財(cái)政支出將保持一定強(qiáng)度，并且‘靠前發(fā)力’，支出進(jìn)度將進(jìn)一步加快，以充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用。地方政府專項(xiàng)債仍將保持較大力度，主要用于擴(kuò)大政府支出、增加政府投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。”馮俏彬說。

“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需還需要財(cái)政貨幣政策協(xié)同發(fā)力。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，下一步，貨幣政策應(yīng)更加主動(dòng)有為，注重靠前發(fā)力。要進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的正向激勵(lì)，使流動(dòng)性更高效、更精準(zhǔn)地注入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。財(cái)政政策應(yīng)更加積極有力，如加快地方債發(fā)行，擴(kuò)大基建投資；繼續(xù)將減稅降費(fèi)等措施真正落到實(shí)處，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。