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制訂產(chǎn)業(yè)投資提升計(jì)劃，留出制度創(chuàng)新容錯(cuò)空間，連續(xù)出臺(tái)助企紓困政策……近年來(lái)，隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的實(shí)施，海南穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

截至8月底，存續(xù)市場(chǎng)主體已突破200萬(wàn)戶；上半年貨物貿(mào)易同比增長(zhǎng)56％，實(shí)際利用外資15．9億美元，同比增長(zhǎng)67．4％，一批大型跨國(guó)企業(yè)落戶……《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》實(shí)施以來(lái)，海南自貿(mào)港不斷取得驕人成績(jī)。近年來(lái)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推出制度創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，海南穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

調(diào)整結(jié)構(gòu)增強(qiáng)韌性

9月7日，一架滿載商品的HU787國(guó)際貨運(yùn)包機(jī)航班由法國(guó)巴黎戴高樂(lè)機(jī)場(chǎng)起飛，歷經(jīng)12．5小時(shí)飛行直達(dá)海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，這是一條離島免稅貨物直抵海口的貨運(yùn)航線。

“離島免稅”僅是海南的發(fā)展政策之一。近年來(lái)，海南優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展韌性，靠的是“3＋1”“陸海空”“三篇文章”，即：“旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)”＋“熱帶高效農(nóng)業(yè)”；種業(yè)、深海、航天；離島免稅、特許醫(yī)療、國(guó)際教育。

7月6日，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)在海南文昌市開(kāi)工；9月2日，多方位保障植物新品種權(quán)侵權(quán)損失的保險(xiǎn)在海南三亞落地；9月25日，“探索二號(hào)”完成海試任務(wù)返回三亞，實(shí)現(xiàn)島礁海底滑坡原位觀測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年至今，海南通過(guò)公共預(yù)算、政府債券等，已經(jīng)投入超過(guò)200億元支持“陸海空”三大科技創(chuàng)新高地建設(shè)。

傳統(tǒng)旅游業(yè)也不斷實(shí)現(xiàn)新突破。2021年，全省接待游客8100．4萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入1384．3億元，分別增長(zhǎng)25．5％和58．6％。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。2021年全省服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增加值同比增長(zhǎng)15．3％，高于整體經(jīng)濟(jì)4．1個(gè)百分點(diǎn)。

今年年初，海南研究制定了《產(chǎn)業(yè)投資提升年行動(dòng)方案》，要求大力推動(dòng)“3＋1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“項(xiàng)目帶動(dòng)”。2022年，海南省計(jì)劃投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目669個(gè)，總投資6671億元。

既要“練內(nèi)功”，也要“強(qiáng)外力”。成功舉辦兩屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)，海南外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)勢(shì)頭不減，2021年新設(shè)立外商投資企業(yè)增長(zhǎng)92．6％。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前8個(gè)月海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口1257．5億元，同比增長(zhǎng)45％。其中對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口455．7億元，增長(zhǎng)89．9％，占36．2％。

更加重視制度創(chuàng)新

8月，中服三亞免稅店的負(fù)責(zé)人很著急：一批進(jìn)口免稅品滯留在海口海關(guān)無(wú)法運(yùn)達(dá)三亞；之前線上已售出的商品，發(fā)貨快超時(shí)了，卻一直沒(méi)法派送。怎么辦？

海口海關(guān)所屬馬村港海關(guān)接到求助后，經(jīng)過(guò)協(xié)商決定為其設(shè)立臨時(shí)免稅品倉(cāng)庫(kù)：將免稅店線上銷售的99件免稅品先儲(chǔ)放在海口綜合保稅區(qū)，然后出區(qū)直接運(yùn)往消費(fèi)者手中。這一監(jiān)管模式新探索，被稱為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)離島免稅”。截至9月6日，馬村港海關(guān)以此監(jiān)管模式，共完成監(jiān)管免稅品5674件，貨值592萬(wàn)元。

如何讓創(chuàng)新成為常態(tài)？海南省委組織部專門出臺(tái)了《海南自貿(mào)港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法》，鼓勵(lì)一線實(shí)踐者們“放下包袱”，以制度和法紀(jì)，為創(chuàng)新助力。

海南自由貿(mào)易港法施行一年以來(lái)，海南以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)的150多項(xiàng)政策文件落地生效，120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果陸續(xù)推出。在洋浦港，就推出了“全島一港”國(guó)際船舶注冊(cè)、保稅油供應(yīng)船舶裝船流程等5項(xiàng)制度。

9月17日，在海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新成果發(fā)布會(huì)上，一項(xiàng)名為“海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源跨省協(xié)同跨國(guó)引育新路徑”的案例非常亮眼。原來(lái)，三亞崖州灣科技城向內(nèi)與山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)加強(qiáng)科研、人才交流，向外加強(qiáng)與東南亞、日韓合作，構(gòu)筑起一條“水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)走廊”。海南石斑魚(yú)在煙臺(tái)片區(qū)實(shí)現(xiàn)育繁推一體化規(guī)模生產(chǎn)，年產(chǎn)苗種超1000萬(wàn)尾；短身石斑魚(yú)等特色水產(chǎn)品種養(yǎng)殖周期從24個(gè)月縮短至8個(gè)月……這種創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的水產(chǎn)種業(yè)生態(tài)體系，為打造我國(guó)本土海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供了新路徑、新經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南已累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例13批123項(xiàng)。2020年，海南圍繞自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出的3年60項(xiàng)制度集成創(chuàng)新任務(wù)，如今已完成和基本完成55項(xiàng)，完成率92％。

優(yōu)化環(huán)境穩(wěn)定信心

夏季受臺(tái)風(fēng)影響，海南天氣多變。工地上的雨污水想排到鄰近道路上的市政管網(wǎng)里，可是這條路才剛修通還沒(méi)驗(yàn)收，怎么辦？就在海口市江東新區(qū)國(guó)際人才社區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人急得不知怎么辦時(shí)，李暢來(lái)了，他的身份是“項(xiàng)目服務(wù)專員”。

“專員就是專門解決企業(yè)困難的人員。”李暢告訴記者。在他的協(xié)調(diào)下，該問(wèn)題當(dāng)天便有了解決方案。不僅如此，江東新區(qū)在建的129個(gè)項(xiàng)目，全都配備了像李暢一樣的項(xiàng)目服務(wù)專員。9月18日，海南開(kāi)展“萬(wàn)名干部下企業(yè)”服務(wù)行動(dòng)，服務(wù)專員正是海口市的創(chuàng)新做法。

萬(wàn)名干部下企業(yè)、對(duì)中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款給予財(cái)政貼息、推出疫情防控營(yíng)業(yè)中斷損失補(bǔ)償保險(xiǎn)、為重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)量身定制“服務(wù)包”……9月以來(lái)，海南連續(xù)出臺(tái)10余項(xiàng)助企紓困政策。其中，僅《海南省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)助企紓困發(fā)展特別措施（2．0版）》就重點(diǎn)從升級(jí)、緩繳、減費(fèi)、補(bǔ)貼、信貸、消費(fèi)等6個(gè)方面提出了34條措施。10月17日，一封來(lái)自屯昌福泉自來(lái)水公司的感謝信寄到省委，感謝紓困政策讓他們9月緩繳電費(fèi)16萬(wàn)元、社保費(fèi)11萬(wàn)元等，共減少支出近30萬(wàn)元。

自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)，海南始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重中之重，實(shí)現(xiàn)實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)111項(xiàng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批電子證書(shū)100％覆蓋，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。今年8月，海南省新增市場(chǎng)主體68314戶，同比增長(zhǎng)63．63％；1—8月份，海南省共新增市場(chǎng)主體61萬(wàn)戶，目前全省實(shí)有市場(chǎng)主體已突破200萬(wàn)戶。與此同時(shí)，已累計(jì)有來(lái)自126個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資者在海南自貿(mào)港設(shè)立企業(yè)，布局新發(fā)展。