發布時間：2022-12-31 08:40:13 國家發展改革委官微
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近日，《“十四五”現代物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式發布，成為我國物流領域第一個五年規劃，標志著我國物流業經過多年積累，在發展基礎不斷夯實、發展作用更加強大、發展成效持續顯現的既有基礎上，邁入到系統整合、轉型發展、功能提升的新階段。特別是在“兩個大局”的歷史背景下，《規劃》全面體現對接我國經濟社會發展的新形勢、新要求，形成了時代特色鮮明的現代物流發展思想、戰略方向和任務體系，對于指導我國物流業在“十四五”乃至更長一段時期內的高質量發展，具有里程碑的作用和重大意義。
一、突出新發展階段的時代要求與特色
當前，我國物流業發展在需求和供給兩端，都面臨著重大轉型和創新發展的階段特征和任務。《規劃》綜合研判我國現代物流業發展的外部環境和內在條件變化，系統闡釋了“十四五”時期我國現代物流發展的新形勢、新要求，提出了相應的新方向、新任務，體現了鮮明的時代特色和發展階段特點，在推進我國物流業發展的新征程中，將起到劃時代的重要指引作用。
從經濟社會發展需求看，在實現中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局歷史交匯背景下，我國邁入社會主義現代化國家建設的新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推進高質量發展，成為“十四五”發展的重要使命。現代物流作為國民經濟的先導性、基礎性、戰略性產業，必須率先適應構建新發展格局、推進高質量發展的全新要求，既要滿足人民群眾對美好生活的向往，又要更好服務現代化經濟體系建設，以及產業鏈供應鏈協同對服務手段和內容變革的新需求，實現發展思路和發展內涵的創新。《規劃》將物流發展與我國新的發展戰略環境密切結合，進行了系統謀劃，集中體現了在新時代推進現代物流體系建設的發展特色。
從物流供給能力和條件看，我國物流業經過改革開放尤其是黨的十八大以來的快速發展，物流設施條件、市場能力、服務質量等均得到長足發展，為服務現代化國家建設奠定了堅實的基礎。但也應看到，我國物流短板領域依然存在，整體運行效率、服務經濟的實際效能仍不高，降本增效依然具有較大空間，需要持續加快推進現代物流轉型發展。《規劃》精準把握住了現階段物流業發展特點，強調在既有條件基礎上，進一步系統性優化存量、引導增量，突出成本、效率、質量、效益等導向，從跳出物流看物流、立足現代化發展看物流出發，在物流空間網絡、運行結構、產業組織、服務體系等領域進行了綜合和整體設計，有利于全面推進現代物流供需適配和高質量發展。
二、明確現代物流發展戰略方向
按照供給側結構性改革的要求，為統籌和體現物流業供需雙側發展新條件與新要求，《規劃》明確提出了樞紐建設、通道構建、服務提升、價值創造、民生保障、安全發展等現代物流高質量發展的新方向和新體系，為提升我國物流發展戰略地位和推進物流現代化發展，提供了基本導向和發展遵循。一是加快樞紐建設。《規劃》立足完善物流基礎設施網絡，更好發揮國家物流樞紐的關鍵節點、重要平臺和組織中樞作用，提出補齊設施短板、加強干線對接、促進資源整合和要素聚集等要求，明確了國家物流樞紐加快互聯成網、優化布局的建設方向。二是構建物流通道。《規劃》著眼搭建有效支撐構建新發展格局的我國現代物流空間架構，統籌國內與國際，提出打造“四橫五縱、兩沿十廊”的物流大通道，為我國物流業基礎設施合理布局提供了空間遵循和依據，也為進一步落實“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系建設指明了方向。三是完善服務體系。《規劃》聚焦物流服務經濟和產業高質量運行的本質需求，確立了現代物流服務發展的導向，強調圍繞產業升級發展、產業鏈供應鏈體系完善的服務新需求，推動物流各環節、各專業領域物流服務的發展，對物流服務創新具有重要指向作用。四是延伸價值鏈條。《規劃》遵循物流在創造產業價值中實現自身價值的基本邏輯，強調物流發展的價值創造導向，提出加強創新、融合，促進物流供需雙側適配與提質發展，實現產業鏈價值挖掘和區域經濟增長極的有效培育。五是強化民生保障。《規劃》強調貫徹物流有效保障民生、支持內需擴張、促進消費升級等發展思想，著力在商貿網絡、農村網絡、冷鏈服務等領域，更好發揮物流銜接產需作用，為共同富裕提供服務支撐和基本保障。六是確保安全發展。《規劃》結合國內國際新形勢，進一步突出安全發展導向，圍繞保障產業鏈供應鏈安全穩定，支撐經濟社會平穩運行，提升物流安全應急能力。
三、構建現代物流轉型發展任務體系
《規劃》堅持高質量發展要求，努力推動物流供給體系與產業發展需求創新融合，充分體現發展導向與問題導向的有機結合，提出了加快培育動能、挖掘潛力、強化支撐等現代物流發展的全新的任務體系，以現代物流體系建設替代傳統的分領域、環節的物流發展模式，展現了現代物流技術、業態、模式等的發展思路創新。
一是加快培育現代物流轉型升級新動能。加快物流轉型發展和充分發掘現代物流發展新動能，是現代物流高質量發展的集中體現。將現代物流轉型升級作為首要任務，反映了我國對物流發展新階段新任務的深刻認識，尤其是對現代物流體系發展重點認識上的轉變。《規劃》提出推動物流提質增效降本、促進物流業與制造業深度融合、強化物流數字化科技賦能、推動綠色物流發展、做好供應鏈戰略設計、培育發展物流經濟等具體任務，均具有理論認識和實踐創新的特質，必將形成按照供需適配、創新驅動、系統優化等轉型發展核心要義推進現代物流發展的新局面。
二是深度挖掘現代物流重點領域潛力。立足更好服務經濟社會發展導向，深度謀劃補齊物流短板、創新物流服務，充分挖掘物流基礎設施、服務創新發展領域的新潛力，以適應新需求，成為“十四五”現代物流發展的重要落腳點，《規劃》從補齊短板和發掘增量的維度，提出了在國際物流、農村物流、商貿物流、冷鏈物流、鐵路（高鐵）快運、專業物流、應急物流等領域的發展任務，這些重點領域必將成為我國現代物流發展的新增長點。
三是強化現代物流發展支撐體系。《規劃》將市場主體、統計監測、標準、信用、安全、科技、人才等物流建設有關內容作為支撐體系，進行了較為全面和系統的任務設計，并置于發展任務的最后章節，充分體現了注重培育新需求、擴大需求規模和呵護創新動能的新發展思想，對強化物流供需雙側融合、適配發展將起到極其重要的作用，尤其是針對性強化高質量市場主體培育，將對創造新需求發揮啟動性作用。
在我國經濟社會轉型、物流轉型發展的關鍵時期，適時出臺《規劃》，以五年規劃頂層設計形式推動我國現代物流發展，既凸顯現代物流對服務經濟社會現代化發展的重要性，又彰顯了現代物流新發展的新思路、新路徑，對科學指導行業發展將發揮重要作用，對區域、地方和企業加快推進現代物流高質量發展具有重大意義。（汪鳴 中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所所長、研究員）
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