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黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察數(shù)字時代發(fā)展大勢和科技創(chuàng)新趨勢，著眼統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，就建設數(shù)字中國提出一系列新思想新觀點新論述，作出一系列戰(zhàn)略部署，推動數(shù)字中國建設取得重要進展和顯著成效。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對加快建設數(shù)字中國作出一系列新部署。2022年12月，《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確，要充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，以數(shù)字化驅動生產生活方式和治理方式變革，為推進數(shù)字中國建設注入強大動力。我們要深入貫徹習近平總書記關于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述，落實黨中央、國務院決策部署，多措并舉激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，凝心聚力推動各領域數(shù)字化發(fā)展，以數(shù)字中國建設新成績有力支撐強國建設、民族復興偉業(yè)。

數(shù)據(jù)是建設數(shù)字中國的基礎資源和關鍵要素

將數(shù)據(jù)作為新型生產要素，圍繞推進數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和產業(yè)數(shù)字化轉型，部署數(shù)據(jù)管理體制改革、市場建設、產業(yè)發(fā)展和安全管理，是習近平經濟思想的重要創(chuàng)新實踐，既遵循了社會生產力發(fā)展的一般規(guī)律，又契合我國新發(fā)展階段的新特征新要求，也為數(shù)字中國建設打開了新空間。

數(shù)據(jù)是發(fā)展新質生產力的重要基礎。2023年9月份以來，習近平總書記多次強調要積極培育和發(fā)展新質生產力。數(shù)字技術革命性突破，為生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型創(chuàng)造了條件。數(shù)據(jù)資源利用水平的高低，直接影響土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素配置效率，直接影響生產力發(fā)展水平。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，有利于推動傳統(tǒng)產業(yè)結構性重塑，促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化，實現(xiàn)傳統(tǒng)生產要素價值倍增，對發(fā)展新質生產力具有重要促進作用。

數(shù)據(jù)是提高國家治理能力的重要支撐。習近平總書記指出，數(shù)據(jù)是基礎性戰(zhàn)略資源，是科學決策、精準治理、精細服務的基礎。多年來，國家有關部門針對數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島等突出問題，持續(xù)推進將6000余項部門數(shù)據(jù)納入政務數(shù)據(jù)共享范圍，堵住了管理漏洞，提高了監(jiān)管效率，改善了服務水平。按照數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃，持續(xù)推進數(shù)字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設深入融合，發(fā)揮數(shù)據(jù)在分析復雜問題、預判潛在風險、開展精益管理、實現(xiàn)科學決策方面的作用，將顯著促進各領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

數(shù)據(jù)是保障和改善民生的重要依托。習近平總書記強調，大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。多年來，各級政府堅持讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，改善營商環(huán)境，推進教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領域數(shù)字化應用，運用大數(shù)據(jù)助力精準扶貧和生態(tài)環(huán)境保護，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。加快推動公共服務資源數(shù)字化供給、網(wǎng)絡化服務，促進優(yōu)質數(shù)據(jù)資源共享復用，充分運用數(shù)字技術，強化民生領域供需對接，進一步優(yōu)化資源配置，持續(xù)彌合“數(shù)字鴻溝”，有利于實現(xiàn)全體人民共享數(shù)字紅利。

推進數(shù)字中國建設具有堅實的數(shù)據(jù)要素基礎

數(shù)據(jù)發(fā)展和安全在新時代黨和國家事業(yè)建設全局中具有重要地位。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國數(shù)據(jù)工作實現(xiàn)了開創(chuàng)性變化，海量數(shù)據(jù)資源和豐富應用場景優(yōu)勢進一步發(fā)揮，數(shù)據(jù)要素價值加快釋放，為數(shù)字中國建設奠定了堅實基礎。

數(shù)據(jù)發(fā)展和安全基礎不斷鞏固。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)列為新的生產要素，隨后中央陸續(xù)出臺政策文件，要求加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，確立數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配和安全治理的基本制度規(guī)范。國家數(shù)據(jù)局成立以后，迅速制定了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字經濟常態(tài)化監(jiān)管等意見，進一步完善了數(shù)據(jù)基礎制度體系。同時，我國“東數(shù)西算”工程持續(xù)實施，全國一體化算力網(wǎng)規(guī)劃建設有力推進。截至2023年底，8大樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心機架總規(guī)模超過105萬標準機架，東西部樞紐節(jié)點間網(wǎng)絡時延已基本滿足20毫秒時延要求，平均上架率達到61.9%，較2022年提升3.9個百分點。數(shù)據(jù)基礎制度和數(shù)據(jù)基礎設施建設協(xié)同發(fā)力，有效保障和促進了數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮。

數(shù)據(jù)的基礎資源和創(chuàng)新引擎作用進一步凸顯。我國數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展帶來數(shù)據(jù)規(guī)模指數(shù)級增長，根據(jù)最新調查統(tǒng)計，截至2023年年底，我國數(shù)據(jù)生產總量超過32澤字節(jié)（ZB）。海量數(shù)據(jù)資源加速融入生產生活，發(fā)揮乘數(shù)效應，賦能經濟社會高質量發(fā)展。在提高全要素生產率方面，以數(shù)據(jù)流引領物資流、人才流、技術流、資金流，促進傳統(tǒng)生產要素高效配置，提升了經濟社會運行效率。在拓展經濟增長新空間方面，數(shù)據(jù)多場景應用、多主體復用，推動各方面知識的相互碰撞，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產出極限，創(chuàng)造了新的價值增量。在提升科技創(chuàng)新能力方面，多元數(shù)據(jù)融合，以量變引發(fā)質變，極大提升科技創(chuàng)新速度，推動科學研究范式變革，創(chuàng)造新的知識，催生新業(yè)態(tài)新模式。

數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用生態(tài)持續(xù)豐富。當前，全社會對數(shù)據(jù)價值的認識不斷提升，越來越多的經營主體參與到數(shù)據(jù)要素市場化配置中來，特別是積極參與數(shù)據(jù)基礎設施建設、促進數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批服務型、應用型、技術型數(shù)據(jù)商，成為數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的推進者、轉化者、開發(fā)者。據(jù)有關機構統(tǒng)計，近10年來，我國數(shù)商企業(yè)數(shù)量從11萬家增長到超過100萬家，成為數(shù)據(jù)產業(yè)的重要組成部分，在盤活數(shù)據(jù)要素價值中發(fā)揮著關鍵作用。同時，我們聚焦智能制造、智慧農業(yè)、商貿流通等12個重點行業(yè)和領域，實施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動，推動數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應，促進我國數(shù)據(jù)基礎資源優(yōu)勢進一步轉化為經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

以數(shù)據(jù)價值釋放持續(xù)為數(shù)字中國建設提供新動能

奮楫者先，創(chuàng)新者強。充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，引領驅動數(shù)字化發(fā)展，是建設數(shù)字中國的內在要求和重要著力點。我們要認真貫徹習近平總書記關于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述，大力推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，促進數(shù)據(jù)高效流通利用，推動數(shù)字中國建設再上新臺階。

健全數(shù)據(jù)基礎制度。數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局。要圍繞供得出、流得動、用得好、保安全，加快構建適應數(shù)據(jù)要素特征、符合市場規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎制度。重點抓好數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理機制等政策制定，為形成要素高效配置、流動合規(guī)有序、分配公平合理的數(shù)據(jù)市場奠定基礎。開展數(shù)據(jù)基礎制度建設，需要頂層設計和基層探索相結合，一方面，各地方各部門要大膽探索、先行先試，另一方面，國家數(shù)據(jù)局將基于實踐基礎，不斷完善和優(yōu)化頂層設計，加快形成系統(tǒng)完整、科學合理、協(xié)調統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎制度體系。

提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平。數(shù)據(jù)價值必須在應用場景中才能實現(xiàn)。要堅持以用立業(yè)，分類施策開展公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用要發(fā)揮示范效應，協(xié)同推進共享、開放和授權運營，平衡好公益性和市場化關系。對數(shù)據(jù)存量大、應用場景豐富的重點領域，尤其要在數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面走在前列。我們支持和鼓勵各類經營主體參與其中，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用要降低數(shù)據(jù)流通使用成本，推動大中小微企業(yè)按照市場規(guī)則共同開發(fā)利用好數(shù)據(jù)。個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用事關人民群眾的切身利益，要把握好邊界，既有效保護個人隱私和權益，又發(fā)揮好個人數(shù)據(jù)價值。

大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟。數(shù)字中國是國家數(shù)字化發(fā)展的總方向，數(shù)字經濟是數(shù)字化發(fā)展的主戰(zhàn)場。今年的《政府工作報告》將“深入推進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展”列入重點任務，落實好相關部署，必須加快推進“數(shù)實融合”，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字技術與制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)深度融合，持續(xù)深化國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，選取典型地區(qū)布局建設一批數(shù)字產業(yè)集群。我們要聚焦跨地區(qū)、跨部門的應用場景，組織實施數(shù)字化轉型重大工程，深化人工智能研發(fā)，推動人工智能與行業(yè)應用深度融合。持續(xù)支持平臺經濟健康發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)加快技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

抓好數(shù)據(jù)基礎設施建設和關鍵核心技術攻關。數(shù)據(jù)高效合規(guī)利用，離不開數(shù)據(jù)基礎設施和技術創(chuàng)新的支持。要著眼通用算力、智能算力、超級算力一體化布局，東中西部算力一體化協(xié)同，算力與數(shù)據(jù)、算法一體化發(fā)展，算力與綠色電力一體化融合，算力發(fā)展和安全保障一體化推進，加快全國一體化算力網(wǎng)建設。完善國家數(shù)據(jù)流通利用基礎設施，打造安全可信流通環(huán)境，加強數(shù)據(jù)質量標準和數(shù)據(jù)價值評估體系、安全評估體系建設管理，促進跨行業(yè)、跨地域數(shù)據(jù)要素流通平臺互聯(lián)互通。對標國際數(shù)據(jù)領域核心技術前沿，加快關鍵共性技術和“卡脖子”技術攻關，圍繞技術發(fā)展加快產業(yè)布局，形成數(shù)據(jù)科技與數(shù)據(jù)產業(yè)相互融合、相互促進的良性發(fā)展態(tài)勢。

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要加快數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新，完善基礎設施，加強標準引領，強化人才隊伍建設，提高產業(yè)發(fā)展水平，以高質量發(fā)展促進高水平安全。同時，要通過科學制定管理政策，加強對數(shù)據(jù)流通使用的全過程安全管理，守好安全底線，以高水平安全保障高質量發(fā)展。要推動數(shù)據(jù)領域對外開放合作，完善數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則，拓展數(shù)據(jù)領域國際合作空間，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，服務高水平對外開放和構建新發(fā)展格局。

來源：《旗幟》2024年第4期；作者系國家發(fā)展和改革委員會黨組成員，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長