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建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要內(nèi)容，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。近日，《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見》（簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施，這是繼《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》之后黨中央、國務(wù)院對加快建設(shè)交通強(qiáng)國的又一重要戰(zhàn)略部署，對于新形勢下進(jìn)一步全面深化綜合交通運(yùn)輸體系改革、加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

一、加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”。交通運(yùn)輸市場作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成和基礎(chǔ)支撐，當(dāng)前仍然存在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、方式間發(fā)展不平衡、不充分，市場主體活力不足，部分領(lǐng)域壟斷和隱性壁壘尚未消除，資源配置效率不高，市場監(jiān)管理念和方式創(chuàng)新不夠等突出問題，亟待以進(jìn)一步全面深化改革為手段，破除制約統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

《意見》深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系，聚焦完善綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制和制度體系，推動(dòng)營造更加公平、更有活力的交通運(yùn)輸市場環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化要素資源配置，有利于打通流通體系中的堵點(diǎn)，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，提高國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率，支撐構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場；有利于促進(jìn)消費(fèi)市場擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)交通運(yùn)輸“上下游、左右向”產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，提升新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式行業(yè)應(yīng)用和發(fā)展水平，為新消費(fèi)提供支撐；有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸跨方式、跨區(qū)域、跨部門政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)融合發(fā)展，使方式間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間聯(lián)系更加緊密，為新發(fā)展格局拓展廣闊空間。

二、要準(zhǔn)確把握統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場建設(shè)的總體要求

《意見》明確了加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的總體要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機(jī)制改革，完善制度規(guī)則，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，為提升綜合交通運(yùn)輸效率、加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)保障。

其中，跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展集中體現(xiàn)了統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場的核心要求。跨區(qū)域統(tǒng)籌銜接，包括主要經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸通道的統(tǒng)籌銜接、城市群都市圈節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌銜接、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)一體化統(tǒng)籌銜接以及與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌銜接。跨方式一體融合，包括多式聯(lián)運(yùn)體系中鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政在運(yùn)輸組織銜接過程中涉及的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)融合、換裝單元標(biāo)準(zhǔn)化、信息資源開放共享、價(jià)格形成機(jī)制的規(guī)范等。跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，包括交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)維護(hù)、裝備制造、運(yùn)輸服務(wù)上下游協(xié)同發(fā)展，交通運(yùn)輸與制造、能源、旅游、金融、商貿(mào)、物流等領(lǐng)域深度融合發(fā)展。

三、要準(zhǔn)確把握統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

《意見》立足服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場進(jìn)行了總體部署。《意見》共提出4個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)21條具體措施，對深化綜合交通運(yùn)輸體系改革、推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。

一是深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面深化交通運(yùn)輸改革需要在鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)協(xié)同用力，為推進(jìn)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場建設(shè)提供保障。體制機(jī)制方面，要完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制，健全綜合交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升綜合交通運(yùn)輸管理效能。制度體系方面，要加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域立法，強(qiáng)化交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測，構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的制度體系。運(yùn)行基礎(chǔ)方面，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸。內(nèi)生動(dòng)力方面，要健全交通運(yùn)輸綠色、智慧、安全和更高水平對外開放機(jī)制，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、包容、韌性的可持續(xù)交通體系。

二是完善交通運(yùn)輸市場制度。建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，夯實(shí)制度基礎(chǔ)尤為重要。完善市場準(zhǔn)入和退出制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，健全交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的市場退出機(jī)制，讓各類經(jīng)營主體能夠進(jìn)得來、出得去。完善交通價(jià)格機(jī)制，建立健全統(tǒng)一、公開、透明的價(jià)格體系，依法開展公平競爭審查，切實(shí)維護(hù)市場秩序。破除區(qū)域壁壘和市場分割，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙交通運(yùn)輸統(tǒng)一市場和公平競爭的各類政策，讓交通運(yùn)輸市場真正成為統(tǒng)一開放的大市場。平等對待各類經(jīng)營主體，對民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶一視同仁，不搞區(qū)別對待，在溝通渠道上要?jiǎng)?chuàng)新，在政策支持上要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，切實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革，加快健全鐵路等領(lǐng)域國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。

三是優(yōu)化交通運(yùn)輸市場要素資源配置。推進(jìn)土地、空域、資金、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素優(yōu)化配置是推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的有效途徑。土地和空域資源配置方面，要加強(qiáng)交通運(yùn)輸重大項(xiàng)目的用地、用海、用能等資源要素保障。資金保障方面，要用好中央、地方、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等各類資金，有效拓寬交通運(yùn)輸投融資渠道。數(shù)據(jù)和技術(shù)資源方面，要加快推進(jìn)國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四是完善交通運(yùn)輸市場監(jiān)管機(jī)制。面對統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，政府部門必須要提高監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升公正監(jiān)管水平，維護(hù)公平競爭秩序，充分激發(fā)市場創(chuàng)造力和活力。健全交通運(yùn)輸市場監(jiān)管規(guī)則，完善監(jiān)管程序，實(shí)行城市群、都市圈區(qū)域一體化的監(jiān)管政策，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也要強(qiáng)化行業(yè)自律作用。完善綜合執(zhí)法制度機(jī)制，健全與公安等部門的跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)，加強(qiáng)各層級監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，加強(qiáng)交通運(yùn)輸各領(lǐng)域市場競爭狀況監(jiān)測和評估。全面提升交通運(yùn)輸市場監(jiān)管能力，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，建立健全以交通信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。維護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)人員合法權(quán)益，以人民為中心著力解決群眾急難愁盼問題，暢通監(jiān)督渠道，改善交通運(yùn)輸領(lǐng)域從業(yè)環(huán)境和工作條件，切實(shí)保障各類群體合法權(quán)益。